Решение № 2А-2455/2020 2А-2455/2020~М-2234/2020 М-2234/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-2455/2020

Дело №2а-2455/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО2 А-М.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственником земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, с кадастровым номером №, предназначенного для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж. В августе 2020 года она обратилась в Администрацию г.Элисты с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, площадью 310 кв.м, на «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1). Администрацией г.Элисты ей отказано в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану г.Элисты земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки. Считает данный отказ незаконным. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Элисты земельный участок находится в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). Согласно ст.22 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона жилой застройки первого типа (Ж-1) Правил землепользования и застройки г.Элисты предусматривает одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны – индивидуальное жилищное строительство. Целевое назначение земельного участка – «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж» не соответствует разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, такой вид разрешенного использования земельных участков в законодательстве отсутствует. Отказ Администрации г.Элисты нарушает её права на приобретение, владение, пользование земельным участком.

Просила суд признать действия Администрации г.Элисты, выразившиеся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 310 кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, с кадастровым номером №, с предназначенного «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж» на «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО2 А-М.С. не явилась несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 административные требования поддержал, приведя доводы изложенные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации г.Элисты ФИО4 административные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска. Сославшись на ст.ст.1, 18, 30, 33, 34, 35 Гражданского кодекса Российской Федерации указала, что согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания от 1 июля 2010 года №1, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находится в зоне многоэтажной жилой застройки (5 этажей и выше). В связи этим изменение вида разрешенного использования земельного участка, с использования «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж» на использование «индивидуальное жилищное строительство» не представляется возможным. Требования административного истца не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно исковых требований не представлено.

На основании ст.150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев реестровое дело, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 части статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч.ч.1,3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Таким образом, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 июля 2020 года на основании договора купли-продажи от 8 августа 2017 года, ФИО2 А-М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 08:14:030543:1148, о чём в Едином государственном реестре недвижимого имущества 23 июля 2020 года сделана запись регистрации 08:14:030543:1148-08/044/2020-1; категория земли: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж; ограничение права: отсутствует.

Письмом Администрации г.Элисты от 1 сентября 2020 года за исх.№Х-4270/01-46 в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) ФИО2 А-М.С. отказано со ссылкой на Генеральный план г.Элисты, утвержденный решением Элистинского городского Собрания от 1 июля 2010 года №1, в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (5 этажей и выше), в связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка, с использования «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж», не представляется возможным.

В письме Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 июля 2020 года за исх.№009/АТ-01/1-07-1360 указано, что по вопросу включения в зону индивидуальной жилой застройки с исключением из зоны многоэтажной жилой застройки земельного участка площадью 6408 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок имеет общие границы с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 71794 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в собственности Республики Калмыкия и используемым Казенным предприятием Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат». Казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» является функционирующим производственным предприятием, при этом в соответствии с действующим законодательством земельные участки, на которых расположены производственные объекты, смежные к ним земельные участки попадают в зоны с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны) в зависимости от класса опасности. В связи с тем, что на проведенных публичных слушаниях мнение уполномоченного федерального орган исполнительной власти по Республике Калмыкия о возможности размещения на смежном к производственном объекту земельном участке индивидуальной жилой застройки не представлено, кроме того, не указаны сведения об охранных зонах, в границах которых расположен испрашиваемый к переводу земельный участок (либо сведения, подтверждающие отсутствие необходимости в установлении таких зон), Министерство в целях обеспечения безопасности потенциального к проживанию населения, а также сохранности объектов считает невозможным согласование возможности размещения на испрашиваемом земельном участке индивидуальной жилой застройки.

Действия Администрации города Элисты, выразившиеся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 310 кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, с кадастровым номером №, с предназначенного «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж» на «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), соответствуют закону, принципу деления земель по целевому назначению на категории, установленному в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания от 1 июля 2010 года №1, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находится в зоне многоэтажной жилой застройки (5 этажей и выше).

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9,10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования жизнедеятельности.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка ФИО5-М.С. «под индивидуальное жилищное строительство», расположенного на землях, предназначенных для строительства многоэтажных жилых домов, приведет к нарушению принципа деления земель по целевому назначению на категории, нарушению документов территориального планирования.

В свою очередь, нарушение документов территориального планирования повлечет невозможность достижения целей территориального планирования, таких как устойчивое развитие территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования, что негативно отразится на правах неопределенного круга лиц в сфере градостроительной деятельности.

На основании изложенного не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО2 А-М.С. о признании действий Администрации г.Элисты, выразившихся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 310 кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, с кадастровым номером №, с предназначенного «для реконструкции цеха ДСК под спортивный манеж» на «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова