Решение № 2-7444/2024 2-7444/2024~М-6261/2024 М-6261/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-7444/2024

УИД 23RS0031-01-2024-011533-76

Дело № 2-7444/24


Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Козловой И.П.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения о невозможности включения в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, возложения обязанности включить в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке и выплатить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения о невозможности включения в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, возложения обязанности включить в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке и выплатить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО2 замещает должность заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных, в частности, данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы, порядок и условия предоставления которой устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

С целью реализации своего права на обеспечение жильем, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комиссию министерства труда и социального развития Краснодарского края по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением об установлении соответствия требованиям подпунктов «б» и «г» пункта 2.1 Порядка предоставления в исполнительных органах Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

На основании заявления и предоставленных ФИО2 документов Комиссией министерства труда и социального развития Краснодарского края установлено соответствие гражданского служащего ФИО2 и члена ее семьи ФИО3 (дочь) условиям Порядка (протокол Комиссии министерства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комиссией министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о несоответствии государственного гражданского служащего, замещающего должность категории «руководители» ФИО2 требований пунктов 2.1, 2.2 Порядка.

Обоснованием отказа являлись замечания министерства министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24.

ФИО2 просит признать незаконными действия министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, выразившиеся в замечаниях за рамками действующего Порядка к проекту распоряжения Губернатора Краснодарского края.

Признать незаконным решение комиссии министерства труда и социального развития Краснодарского края по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом неустранимых замечаний министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края как уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24, в части невозможности включения ФИО2 в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края разработать проект распоряжения Губернатора Краснодарского края о принятия на учет ФИО2 для получения и предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, включить ФИО2 в учетный список и направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края для включения в сводный список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края включить ФИО2 в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке и выплатить ФИО2 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, из расчета нуждаемости государственного гражданского служащего ФИО2 и члена ее семьи – несовершеннолетней дочери, ФИО3

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении требований ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края и министерству топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконными действия министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, выразившиеся в замечаниях к проекту распоряжения Губернатора Краснодарского края от 09.08.2024 №.10-07-11327/24, и признании незаконным решения Комиссии министерства труда и социального развития Краснодарского края, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать в полном объеме, мотивируя отказ неверным способом защиты, так как принятие решения о предоставлении во внеочередном порядке руководителю субсидии отнесено к исключительной компетенции Губернатора. Такое решение может быть принято либо может быть отказано в принятии такого решения по личному усмотрению Губернатора в отношении каждого конкретного руководителя с учетом его профессиональной деятельности и необходимости повышения его мотивации в исполнения обязанностей.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО6 просит принять по делу законное и обоснованное решение.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных, в частности, данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы, порядок и условия предоставления которой устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданский служащий принимается на учет для получения единовременной субсидии в государственном органе при соблюдении условий, установленных пунктами 2.1, 2.2 Порядка.

Из материалов дела следует, что ФИО2 распоряжением Губернатора Краснодарского края назначена на должность заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ, должность отнесена к категории «руководители» и имеет стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах Краснодарского края более 15 лет.

Единовременная субсидия предоставляется гражданскому служащему, принятому на учет в государственном органе в соответствии с Порядком, один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 2.6 Порядка в целях учета особенностей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской службе по решению Губернатора Краснодарского края допускается предоставление единовременной субсидии во внеочередном порядке, в том числе гражданским служащим, замещающим должности категории «руководители» высшей группы должностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комиссию министерства труда и социального развития Краснодарского края по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением об установлении соответствия требованиям подпунктов «б» и «г» пункта 2.1 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка, к членам семьи ФИО2 относится несовершеннолетний ребенок – дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., так как согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ III-АГ №, выданному отделом записи актов гражданского состояния Прикубанского внутригородского округа города Краснодара управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края, брак между ФИО2 и ФИО7 расторгнут 01.03. 2022 года.

Следовательно, иных членов семьи у ФИО2 нет.

На основании предоставленных документов, предусмотренных Порядком, Комиссией министерства труда и социального развития Краснодарского края установлено соответствие гражданского служащего ФИО2 и члена ее семьи ФИО3 (дочь) условиям, перечисленным в п. 2.1, 2.2 Порядка (протокол Комиссии министерства от ДД.ММ.ГГГГ №)

Комиссией министерства труда и социального развития Краснодарского края приняты во внимание и рассмотрены следующие факты, соответствующие условиям принятия на учет согласно пунктам 2.1 и 2.2 Порядка:

ФИО2 имеет стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах Краснодарского края не менее 5 лет (более 15 лет);

ФИО2 ранее не использовала своего права гражданского служащего на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

ФИО2 и член ее семьи – несовершеннолетняя дочь, ФИО1 нуждаются в жилом помещении;

ФИО2 не совершала действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых возникло право состоять на учете для получения единовременной субсидии;

ФИО2 лично представлены все документы, предусмотренные пунктом 2.13 Порядка в отношении себя и члена семьи – несовершеннолетней дочери, ФИО3

Пункт 2.11 Порядка имеет исчерпывающий перечень действий, влекущих ухудшение жилищных условий, в результате которых может возникнуть право состоять на учете для получения единовременной субсидии.

В соответствии с пунктом 2.28 Порядка на основании решения Комиссии министерства труда и социального развития Краснодарского края о соответствии требованиям Порядка, министерством труда и социального развития Краснодарского края разработан проект распоряжения Губернатора Краснодарского края «О согласовании принятия на учет и предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» и направлен на согласование в министерство топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

По результатам рассмотрения проект распоряжения Губернатора Краснодарского края «О согласовании принятия на учет и предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» согласован министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с замечаниями (от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24), согласно которым Комиссией министерства труда и социального развития Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ было принято решение без учета права ФИО2 в праве общей совместной собственности на жилое помещение, нажитое в браке и оформленное на имя бывшего супруга ФИО7

В замечаниях указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ бывшему супругу ФИО7 принадлежит жилой <адрес>, общей площадью 198,1 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, №.

По мнению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края указанный дом был достроен и введен в эксплуатацию в период брака с ФИО2 Не предоставление по запросу в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края брачного договора либо заверенного в установленном порядке копии решения суда, устанавливающие правовой режим имущества супругов, явилось основанием для отказа согласования проекта распоряжения Губернатора Краснодарского края.

Согласно позиции министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, решение Губернатора Краснодарского края о согласовании принятия на учет руководителя для получения единовременной субсидии и ее предоставления во внеочередном порядке оформляется распоряжением Губернатора Краснодарского края.

Принятие решения о предоставлении во внеочередном порядке руководителю субсидии отнесено к исключительной компетенции Губернатора Краснодарского края. Такое решение может быть принято либо может быть отказано в принятии такого решения по личному усмотрению Губернатора Краснодарского края в отношении каждого конкретного руководителя, с учетом его профессиональной деятельности и необходимости повышения его мотивации в исполнения обязанностей.

В этой связи, на основании замечаний министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, а также невозможность включения в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, Комиссий министерства труда и социального развития Краснодарского края принято решение о несоответствии государственного гражданского служащего, замещающего должность категории «руководители» ФИО2 требований.

Изучив материалы дела, суд находит замечания министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к проекту распоряжения Губернатора Краснодарского края (от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24) необоснованными.

ФИО2 на себя и члена ее семьи – дочь ФИО8 в Комиссию министерства труда и социального развития Краснодарского края были предоставлены следующие документы, предусмотренные пунктом 13 Порядка: заявление об установлении соответствия требованиям Порядка; копии паспортов ФИО2, ФИО3; копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования ФИО2, ФИО3; копия свидетельства о рождении ФИО9 (ФИО2), копия свидетельства о рождении ФИО3, копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (заключении и расторжении браков); справка ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ», содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости в отношении ФИО11 (Муравей, ФИО3) А.Г.; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении ФИО2, ФИО3; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (на адрес: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, корпус №, <адрес>); декларация о регистрации по месту жительства; согласие ФИО3 на передачу персональных данных третьим лицам.

Предоставление иных документов Порядком не предусмотрено.

Требование о предоставлении брачного договора либо заверенной в установленном порядке копии решения суда, устанавливающего правовой режим имущества супругов, указанных в замечаниях министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24, выходит за пределы требований Порядка.

Доводы министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края относительно того, что Истец не воспользовался правом о разделе имущества с бывшим супругом ФИО7, суд считает несостоятельными.

В соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, раздел имущества является правом, а не обязанностью супругов.

Кроме того, согласно доводам министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Истец не воспользовалась правом на раздел имущества с бывшим супругом в судебном порядке, чем совершила действия, ухудшающие жилищные условия.

Согласно статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации имущество может быть разделено по соглашению сторон или в судебном порядке, таким образом, отсутствие волеизъявления на раздел имущества не может являться действием, влекущим ухудшение жилищных условий, в результате которого ФИО2 лишена права состоять на учете для получения единовременной субсидии. Пункт 2.11 Порядка имеет исчерпывающий перечень таких действий.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает те обстоятельства, что ФИО2 не имеет и ранее не имела регистрации по месту нахождения указанного жилого дома, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: г. Краснодар, <адрес> кор.2 <адрес>. Действий, повлекших ухудшение жилищных условий, предусмотренных Порядком, не совершала.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы истца о том, что замечания министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24 предъявлены за пределами действующего Порядка, являются неустранимыми и препятствующими согласованию проекта распоряжения Губернатора Краснодарского края «О согласовании принятия на учет и предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в отношении ФИО2

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения о невозможности включения в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, возложения обязанности включить в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке и выплатить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконными замечания министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к проекту распоряжения Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.10-07-11327/24.

Отменить решение комиссии министерства труда и социального развития Краснодарского края по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом от 14.08.2024 №.

Возложить обязанность на министерство труда и социального развития Краснодарского края разработать проект распоряжения Губернатора Краснодарского края о принятия на учет ФИО2 для получения и предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке, включить ФИО2 в учетный список и направить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края для включения в сводный список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке.

Возложить обязанность на министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края включить ФИО2 в список претендентов для предоставления единовременной субсидии во внеочередном порядке и выплатить ФИО2 единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, из расчета нуждаемости государственного гражданского служащего ФИО2 и члена ее семьи – несовершеннолетней дочери, ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья

Ленинского районного суда г. Краснодара Козлова И.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.