Решение № 3А-49/2016 3А-6/2017 3А-6/2017(3А-49/2016;)~М-77/2016 М-77/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 3А-49/2016

Дело № 3а-6/2017 (3а-49/2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего

Гончаровой Н.В.,

с участием прокуроров

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием представителей административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 348 от 1 декабря 2015 года «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 481 от 17 декабря 2015 года, № 76 от 15 марта 2016 года, № 164 от 14 апреля 2016 года, № 222 от 15 сентября 2016 года),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующими с момента принятия отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 348 от 1 декабря 2015 года «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 481 от 17 декабря 2015 года, № 76 от 15 марта 2016 года, № 164 от 14 апреля 2016 года, № 222 от 15 сентября 2016 года), а именно:

- пункта 1, которым утверждены долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Камчатскэнерго», устанавливаемые на 2016 - 2018 годы для формирования тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов, согласно приложению № 1, в части базового уровня операционных расходов на 2016, 2017, 2018 годы приложения № 1;

- пункта 2, которым утверждены и введены в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом календарной разбивки, согласно приложению № 2, в части пунктов 2, 3, 4, 5 приложения № 2;

- пункта 3, которым утверждены и введены в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом календарной разбивки, согласно приложению № 3, в части пунктов с 1 по 12 приложения № 3;

- пункта 8, которым утверждены и введены в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, подключенным к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, с календарной разбивкой согласно приложению № 8, в части пунктов 1 и 2 в части компонента на тепловую энергию приложения № 8;

- пункта 9, которым утверждены и введены в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, подключенным к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей организацией и теплоисточниками филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика, потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа с календарной разбивкой приложению № 9, в части пункта 1 в части компонента на тепловую энергию приложения № 9.

В обоснование исковых требований указало, что оспариваемое постановление принято с нарушением статьи 3, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 2, 7, 12, 13, 14, 23, 31, 32, 42, 43, 47, 60, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования), пунктов 11, 25, 29, 32, 33, 35, 37, 42 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания), пунктов 32, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Правила регулирования).

ПАО «Камчатскэнерго» при подаче тарифных предложений в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования на 2016-2018 годы заявлен метод индексации установленных тарифов и представлен полный пакет обосновывающих документов, в том числе подтверждающих объем экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в необходимую валовую выручку Общества (далее – НВВ) при расчете тарифа на долгосрочный период регулирования.

Экспертами административного ответчика при анализе заявленных ПАО «Камчатскэнерго» расходов, подлежащих включению в НВВ, так же применен метод индексации установленных тарифов.

В соответствии с п. 33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются.

Базовый уровень операционных расходов – один из основных долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с п. 37 Методических указаний.

В силу п. 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы организации на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Все указанные расходы определяются методом экономических расходов.

Несмотря на то что ПАО «Камчатскэнерго» были представлены все необходимые документы, подтверждающие объем экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в НВВ Общества, регулирующим органом утверждены экономически необоснованные и заниженные тарифы за счет неправомерного исключения из НВВ организации экономически обоснованных расходов по статьям «Затраты на оплату труда» на сумму 76083 тыс.руб., «Отчисления на социальные нужды» на сумму 22801 тыс.руб., экономии средств по статье «Услуги банка» в размере 4218 тыс.руб., выпадающих доходов по статье «Нормативные запасы топлива» в размере 231001 тыс.руб., исключения амортизационных отчислений в размере 31079 тыс.руб., а также налога на прибыль в сумме 41414 тыс.руб.

Фонд оплаты труда рассчитан регулятором путем умножения численности персонала на среднюю заработную плату одного работника, утвержденную в тарифах на 2015 год, и плановый индекс потребительских цен Минэкономразвития РФ 2016/2015 -107,4 % (без учета минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда на 2016 год).

Так, согласно Протоколу и Экспертному заключению, административным ответчиком минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда рассчитана в размере - 7135 руб. Однако в дальнейшем в расчете ФОТ данный показатель Регулятором не применялся.

Величина расходов на оплату труда определена административным ответчиком без учета фактических расходов за последний период регулирования (не исходя из величины ММТС равной 7135 руб./мес. или с применением ИПЦ 2015/2014 и 2016/2015 к фактическим показателям 2014 года), а исходя из утвержденных показателей на 2015 год без учета существенного превышения фактического индекса потребительских цен над плановыми.

При этом административный ответчик на момент принятия оспариваемого постановления располагал достоверной информацией о фактической величине ММТС, сложившейся на момент установления тарифов, произвел анализ фактически понесенных расходов на оплату труда в 2014 году, признал экономически обоснованными превышение фактически понесенных расходов на оплату труда в 2014 году над величиной, утвержденной в тарифах по причинам, не зависящим от предприятия, но не учел этот факт при определении плановых расходов на оплату труда на 2016 год.

Среднемесячная оплата труда на 1 работника рассчитана регулятором путем индексирования утвержденной РСТ среднемесячной оплаты труда 1 работника в 2015 году в сумме 64361 руб. на индекс потребительских цен Минэкономразвития РФ 2016/2015 – 107,4% и составила 69123 руб. (64361 руб. х 1,074).

Таким образом, расчет среднемесячной оплаты труда на 1 работника произведен не методом экономически обоснованных расходов, а иным, не предусмотренным п. 16 Основ ценообразования, методом - путем индексации среднемесячной оплаты труда на 1 работника, утвержденной Регулятором на 2015 год.

Утвержденная административным ответчиком на 2016 год среднемесячная оплата труда в сумме 69123 руб. выше фактической среднемесячной оплаты труда 2015 года (67373 руб.) всего на 2,5%, что не соответствует требованиям п. 42 Основ ценообразования, согласно которому индекс должен составить 107,4%.

По мнению административного истца, расчетная среднемесячная оплата труда 1 работника на 2016 год составляет 72083 руб.

Необоснованно отклонены расходы на оплату труда несписочного состава (внешнее совместительство) в размере 3129 тыс. руб. Вместе с тем данные расходы являются экономически обоснованными.

В процессе оказания услуг по теплоснабжению ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет работы, которые носят нерегулярный характер в течение рабочего дня, рабочей недели и в течение всего рабочего года. Ввиду нецелесообразности содержания штатной численности на осуществление таких работ привлекается несписочный персонал, который отсутствует в среднесписочной численности, учитываемой при расчете затрат на оплату труда.

Данный персонал привлекается в филиале Энергосбыт для подготовки и формирования материалов для взыскания задолженности в судебном порядке (7 чел.), работы курьера (1 чел.), разноски квитанций, счетов-фактур потребителям (32 чел., среднесписочная численность 2,3 ед.), оказания услуг по ежемесячному обслуживанию программного обеспечения учета энергопотребления физических лиц 1С (1 чел., среднесписочная численность 0,3 ед.), контакт-центр (4 чел.).

Административным ответчиком ни в Протоколе, ни в Экспертном заключении не приведено аргументов, мотивов, либо оснований, предусмотренных законодательством, по которым не приняты в расчет показатели, заявленные Обществом для включения в НВВ, или причины, по которым они признаны экономически необоснованными. При этом представленный административным истцом расчет фонда оплаты труда по форме 4.9 административным ответчиком не опровергнут ни по показателям, ни по сумме.

Вследствие произвольного уменьшения фонда оплаты труда уменьшены расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды».

Следуя методике расчетов страховых взносов, применяемой административным ответчиком, ПАО «Камчатскэнерго» полагает, что дополнительному включению в НВВ подлежат расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» в размере 22801 тыс. руб.

В процессе ведения хозяйственной деятельности в 2014 году получена экономия операционных расходов вследствие проведения мероприятий по их оптимизации, в частности по статье «Услуги банков» в размере 4218 тыс. руб.

При тарифном регулировании на 2016 год ПАО «Камчатскэнерго» в адрес административного ответчика было направлено письмо с обосновывающими документами о сохранении экономии, полученной в предыдущих периодах по статье «Услуги банков».

Административным ответчиком полученная экономия операционных расходов в размере 4218 тыс. руб. необоснованно включена в избыток средств, полученных в предыдущем периоде регулирования, что противоречит п. 14 Основ ценообразования.

При этом в нарушение п.п. 32, 33 Правил регулирования в протоколе заседания Правления отсутствуют основания и причины, по которым отказано в сохранении полученной экономии.

По результатам анализа отчетных данных предприятия за 2014 год экспертами РСТ был выявлен необоснованный доход (расход) средств, подлежащий исключению из расчета НВВ, в том числе по статье «Амортизация основных средств (в части инвестиционной программы)».

Из расчета НВВ исключена сумма по данной статье в размере 31079 тыс.руб. со ссылками на нормы права, относящиеся к регулированию тарифов на электрическую энергию.

Применение норм права, относящихся к регулированию тарифов на электрическую энергию, к определению обоснованности или необоснованности доходов и расходов в сфере теплоснабжения незаконно.

Одним из основных принципов осуществления деятельности в электроэнергетике и сфере теплоснабжения является ведение раздельного учета доходов и расходов, а также объемов произведенных энергоресурсов.

Оснований для исключения расходов по данной статье у административного ответчика не имелось.

В соответствии с п. 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России от 22 августа 2013 года № 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с приказами Министерства энергетики РФ от 12 июля 2013 года № 367 и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 16 сентября 2014 года № 542, ПАО «Камчатскэнерго» была произведена закупка угля, мазута, дизельного топлива для создания неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) на КТЭЦ и котельных филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика, рассчитанного в соответствии с приказами Министерства энергетики России от 10 августа 2012 года № 377 и от 12 августа 2013 года № 469.

Стоимость топлива, приобретенного ПАО «Камчатскэнерго» в целях обеспечения наличия неснижаемого нормативного запаса топлива, составила 231001,295 тыс. руб.

В соответствии с пп. б п. 47 Основ ценообразования в НВВ должны включаться расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.

Начиная с 2014 года при установлении тарифов на тепловую энергию в составе внереализационных расходов должны учитываться расходы на создание нормативного запаса топлива, включая расходы на обслуживание заемных средств, привлекаемых для этих целей.

Поскольку тарифный источник на покрытие расходов на создание неснижаемого нормативного запаса топлива у Общества отсутствовал, исполнение требования законодательства осуществлялось за счет привлечения кредитных ресурсов, в том числе и на покрытие расходов на их обслуживание, которые не предусмотрены в тарифном источнике.

Внереализационные расходы на приобретение топлива для создания неснижаемого нормативного запаса топлива не включаются в состав производственной программы, и, таким образом, из объема кредитования исключаются кредиты, привлекаемые для создания неснижаемого нормативного запаса топлива, и расходы на их обслуживание, что существенно уменьшает источник покрытия расходов по процентам в тарифной выручке.

ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с п. 13 Основ ценообразования в составе тарифной заявки на 2016 год был заявлен выпадающий доход от создания нормативного запаса топлива по итогам 2014 года в сумме 231001 тыс. руб.

Тем не менее, в нарушение п. 13, п. 47 Основ ценообразования, без обоснования принятого решения, расходы на создание неснижаемого нормативного запаса топлива не приняты административным ответчиком.

Включение данных расходов в НВВ позволило бы погасить в эквивалентном размере кредиты, что в результате привело бы к снижению расходов на обслуживание заемных средств и снизило тарифную нагрузку на потребителей.

В соответствии с п.п. 57, 62, 71, 73 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, в НВВ при расчете тарифов по тепловой энергии подлежит включению величина налога на прибыль организации.

Ставка налога на прибыль составляет 20 %.

Налоговая база по налогу на прибыль рассчитывается с учетом того, чтобы после исчисления налога на прибыль в распоряжении организации остались средства, предусмотренные разделом 3 таблицы 4.6 Методических указаний, - «Расходы, не учитываемые в целях налогообложения».

Сумма налога на прибыль, подлежащая включению в НВВ, составляет 48138 тыс.руб.

В Протоколе заседания Правления от 15 сентября 2016 года № 30 РСТ указано, что сумма налога на прибыль откорректирована экспертами в результате внесенных изменений по статьям балансовой прибыли. Сумма налогов и сборов принята в расчете тарифов на 2016 год в размере 47176 тыс. руб.

Вместе с тем в таблице «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования ПАО «Камчатскэнерго» (стр. 25-27 Протокола от 15 сентября 2016 года № 30) в пункте 5 «Налог на прибыль» показатель налога по столбцу 6 «утверждено РСТ на 2016 год» указан в сумме 6724 тыс.руб.

В Экспертном заключении на 2016 год, направленном в адрес Общества 14 сентября 2016 года, также указано, что сумма налога на прибыль откорректирована экспертами в результате внесенных изменений по статьям балансовой прибыли. Сумма налогов и сборов принята в расчете тарифов на 2016 год в размере 47176 тыс. руб.

В таблице 4.6 Экспертного заключения налог на прибыль как утвержденный в тарифе указан в размере 6724 тыс.руб.

Таким образом, административным ответчиком при расчете экономически обоснованного тарифа учтена величина налога на прибыль в размере 6724 тыс. руб.

Дополнительно подлежит учету сумма налога на прибыль в размере 41414 тыс. руб.

По мнению административного истца, утвержденные административным ответчиком тарифы нарушают конституционные права ПАО «Камчатскэнерго» на распоряжение собственным имуществом, осуществление предпринимательской деятельности и не обеспечивают покрытие экономически обоснованных расходов ПАО «Камчатскэнерго» по осуществляемым видам деятельности, соблюдение основополагающих принципов государственного регулирования в сфере теплоснабжения, соблюдение ПАО «Камчатскэнерго» требований трудового законодательства, законодательства в сфере пенсионного и социального обеспечения, налогового законодательства и не обеспечивают безубыточную деятельность организации.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 исковые требования поддержали.

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что при определении подхода к формированию сумм расходов по отдельным статьям затрат (как экономически обоснованных) регулирующий орган основывался на требованиях законодательства в части ценообразования в теплоснабжении и ограничения роста платы граждан, обеспечиваемом субсидированием из бюджетных средств субъекта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р «Индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год», которым утверждены предельные уровни роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2016 года в среднем по Камчатскому краю – 106,5 %, а также в соответствии с п. 2.1.2.2 Соглашения между Министерством финансов РФ и Правительством Камчатского края в 2016 году о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Камчатского края от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/06-706. С целью исполнения требований вышеперечисленных нормативных правовых актов административным ответчиком были откорректированы заявленные предприятием суммы затрат по статье «расходы на оплату труда» как необоснованные. Пояснили, что расчет фонда оплаты труда на 2016 год не противоречит требованиям действующего законодательства.

Расходы на оплату труда несписочного состава не подлежат учету в составе фонда оплаты труда, поскольку он не входит в штатную численность организации. Оказанные услуги входят в состав услуг производственного характера.

Несмотря на дополнительно учтенные суммы предпринимательской прибыли по приказу ФАС России от 2 сентября 2016 года № 1249/16, налог на прибыль организации не подлежал перерасчету, поскольку в приказе ФАС России на это указано не было. Фактически Службой по тарифам в тарифах учтен налог на прибыль в размере 6724 тыс. руб. Расхождения между текстовой и табличной частью Протокола и Экспертного заключения в части налога на прибыль является технической ошибкой.

Расходы организации на создание нормативного запаса топлива не подлежат учету в составе тарифов, поскольку неснижаемый нормативного запаса топлива административным истцом не создавался. Он создается один раз при вводе объекта в эксплуатацию. Представленные истцом документы не подтверждают создание неснижаемого нормативного запаса топлива, а просто подтверждают факт плановой закупки топлива. Переходящий остаток топлива не изменялся.

Сложившаяся экономия по операционным расходам в силу п. 50 Основ ценообразования подлежит изъятию. Любая экономия это финансовый риск для предприятия. Амортизационные расходы рассчитаны правильно, поскольку ПАО «Камчатскэнерго» соответствующая отчетность по раздельному учету тепловой и электрической энергии не предоставляется.

Требование о незаконности исключения из НВВ экономии по статье «Услуги банков» в размере 4128 тыс. руб. основано на неверном толковании истцом ст. 14 Основ ценообразования.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Камчатского края своего представителя в суд не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца обоснованными в части неверного расчета Регулятором подлежащего включению в тарифы налога на прибыль, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

На основании п. 1 ст. 5 Закона о теплоснабжении полномочиями на государственное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что 30 апреля 2015 года ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Службу по тарифам с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы.

1 декабря 2015 года с учетом экспертного заключения на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы (т. 4 л.д. 1-223).

На основании этого решения 1 декабря 2015 года Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издано постановление № 348 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (т. 3 л.д. 155-172).

Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и опубликованным в установленном порядке в печатном издании «Официальные Ведомости» от 8 декабря 2015 года № 3.

Постановлениями Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 декабря 2015 года № 481, от 15 марта 2016 года № 76, от 14 апреля 2016 года № 164, от 15 сентября 2016 года № 222 в оспариваемое постановление внесены изменения (т. 3, л.д. 173-184, 185-187, 188-190, 191-193).

Указанные изменения опубликованы в установленном порядке в печатном издании «Официальные ведомости» от 18 декабря 2015 года № 4, от 24 марта 2016 года № 55-56, от 28 апреля 2016 года № 81-83, от 22 сентября 2016 года № 223-224.

Как следует из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 1 декабря 2015 года № 58 (т. 4 л.д. 4) эксперты Службы по тарифам при определении величины необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2016-2018 годы ПАО «Камчатскэнерго» применили метод индексации установленных тарифов.

Метод индексации установленных тарифов является одним из методов регулирования долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения.

Расчет тарифа с применением данного метода предусмотрен в пунктах 71-75 Основ ценообразования, из которых следует, что необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с п. 33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются.

Базовый уровень операционных расходов – один из основных долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с п. 37 Методических указаний, согласно которому при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы: 1) расходы на сырье и материалы; 2) расходы на ремонт основных средств; 3) расходы на оплату труда; 4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; 5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; 6) расходы на служебные командировки; 7) расходы на обучение персонала; 8) лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; 9) другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV настоящих Методических указаний.

В операционные расходы не включаются амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В первом долгосрочном периоде после перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования отношение базового уровня операционных расходов к сумме соответствующих расходов, учтенных в тарифах регулируемой организации в предшествующем расчетном периоде регулирования, не может превышать индекс потребительских цен в среднем за год по отношению к предыдущему году в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренного Правительством Российской Федерации (с учетом планируемого изменения количества активов и объема реализуемых товаров (услуг) регулируемой организацией в году, на который устанавливается базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, по сравнению с предшествующим расчетным периодом регулирования, за исключением размера операционных расходов текущего года и прошлых лет, подтвержденных органом регулирования, в том числе по результатам рассмотрения разногласий и (или) обжалования в установленном законодательством Российской Федерации порядке, учитываемых органом регулирования при установлении тарифов на последующие периоды).

Согласно п. 35 Методических указаний до начала долгосрочного периода регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования и иных прогнозных параметров регулирования орган регулирования рассчитывает необходимую валовую выручку регулируемой организации отдельно на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования.

В силу п. 2 Основ ценообразования, НВВ - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Как следует из экспертного заключения (т. 7 л.д. 64) экспертами Службы по тарифам необходимая валовая выручка ПАО «Камчатскэнерго» на 2016 год рассчитана в размере 5823891 тыс.руб. (относительно утвержденного НВВ на 2015 год – 105,3 %), на 2017 года в размере 6145926 тыс.руб. (относительно утвержденного НВВ на 2016 год – 105,5 %), на 2018 год в размере 6639669 тыс.руб. (относительно утвержденного НВВ на 2017 год – 108 %).

В первый год очередного долгосрочного периода регулирования (2016 год) базовый уровень операционных расходов рассчитан в размере 2228417 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда в размере 1732456 тыс. руб. (т. 7 л.д. 61).

Для расчета фонда оплаты труда (далее – ФОТ) среднесписочная численность определена согласно статистической отчетности отчета П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за 2014 год (2046,6 чел). Дополнительно включены 15,8 чел. - дополнительный персонал, введенный с целью обеспечения сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов/неделю. Также экспертами учтены при формировании численности 2016 года мероприятия по реконструкции сетей в районе стадиона «Спартак», в результате которых планируется закрыть котельную «Ленинградская-35» с численностью оперативного персонала 5 чел.

Исключена численность, относимая ПАО «Камчатскэнерго» на вид деятельности технологическое присоединение к тепловым сетям, в количестве 4,5 чел.

Дополнительно учтена численность в количестве 1 чел. для выполнения работ по обслуживанию автоматизированной котельной «Топоркова».

В результате, в состав тарифов на вид деятельности производство, передач и сбыт тепловой энергии среднесписочная численность принята в количестве 2053,9 чел. (2046,6 + 15,8 – 5 – 4,5 + 1).

Расчёт минимальной месячной тарифной ставки (далее – ММТС) рабочего 1 разряда для расчёта фонда оплаты труда произведён Службой по тарифам исходя из среднего показателя минимальных месячных тарифных ставок за 1 и 2 полугодие 2015 года, рассчитанных Объединением РаЭл (информационные письма от 30 марта 2015 года № 104/04-09 и от 10 июля 2015 года № 2016/04-09), с учётом прогнозируемого индекса роста потребительских цен 107,4% ((6372 руб. + 6914 руб.)/2 = 6643 руб. * 107,4% = 7135 руб.).

ПАО «Камчатскэнерго» не оспаривает расчет ММТС в размере 7135 руб. и численность персонала в количестве 2053,9 чел.

Среднемесячная оплата труда на 1 работника в 2016 году рассчитана экспертами Службы по тарифам относительно утвержденной среднемесячной оплаты труда на 1 работника на 2015 год (64364 руб.) с применением индекса роста потребительских цен на 2016 год (2016/2015 -107,4 %) и составила 69123 руб.

Рост относительно фактической среднемесячной заработной платы 2014 года составил 116,1%, относительно утверждённой среднемесячной заработной платы на 2015 год - 107,4%.

Административный истец в обоснование своих требований указывает, что Регулятор неверно произвел расчет фонда оплаты труда, поскольку в силу п. 42 Основ ценообразования за основу расчета нужно брать не планируемую среднемесячную оплату труда на 1 работника, утвержденную на 2015 год, и умножать на индекс потребительских цен (ИПЦ) 2016 года, а фактическую среднемесячную оплату труда за 2014 год и последовательно умножать ее на ИПЦ 2015 года, а затем на ИПЦ 2016 года. Кроме того при расчете среднемесячной заработной платы расчет необходимо производить исходя из ММТС – 7135 руб. с учетом составляющих среднемесячной заработной платы, установившихся в Обществе с учетом Коллективного договора, Отраслевого тарифного соглашения и иных нормативных актов, а именно: тарифного коэффициента – 2,11; выплат, связанных с режимом работы, - 18,08%; текущего премирования – 47,82%; вознаграждения за выслугу лет – 9,75%; выплат по районному коэффициенту и северным надбавкам – 160%. В этом случае среднемесячная заработная плата составит 72083 руб. (т. 1 л.д. 33).

Данные доводы ПАО «Камчатскэнерго» заслуживают внимания, вместе с тем суд приходит к выводу, что они не являются основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим по следующим основаниям.

Как видно из представленных документов в первоначальной тарифной заявке ПАО «Камчатскэнерго» по статье расходов «Затраты на оплату труда» Обществом была заявлена сумма среднемесячной оплаты труда на 1 работника в размере 78814 руб. (т. 1 л.д. 33), что значительно превышает размер среднемесячной заработной платы работников организаций Камчатского края за 2015 год, осуществляющих производство, передачу и распределение электроэнергии, газа и горячей воды, в размере 66050 руб. 20 коп. (т. 9 л.д. 135).

Поэтому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, Служба по тарифам, руководствуясь принципом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (ст.ст. 3, 7 Закона о теплоснабжении), установила размер фонда оплаты труда с учётом Соглашения между Министерством финансов РФ и Правительством Камчатского края в 2016 году о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Камчатского края от 31 декабря 2014 года № 01-01-06/06-706, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 2182-р «Индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год» и утвердила среднемесячную заработную плату в размере 69123 руб., увеличив утвержденную среднемесячную заработную плату на 2015 год на индекс потребительских цен на 2016 год - 107,4%.

С данным расчетом суд соглашается, так как он не нарушает прав административного истца, поскольку рост среднемесячной заработной платы на 1 работника Общества, начиная с 2013 года, соответствует фактическому уровню инфляции.

Согласно данным Росстата утвержденный индекс потребительских цен в 2014 году составил 111,4%, в 2015 году – 112,9%, в 2016 году – 105,4%. Фактическая среднемесячная заработная платы в 2013 году составила 51151 руб. (т. 5 л.д. 210)* 111,4% * 112,9% * 105,4 % = 67807 руб., тогда как Службой по тарифам среднемесячная оплата труда на 1 работника утверждена в размере 69123 руб. То есть с 2013 года среднемесячная оплата труда на 1 работника Общества увеличилась на 135,14%, тогда как за указанный период фактический ИПЦ увеличился только на 132,56%.

При этом в судебном заседании представители административного истца не отрицали, что при расчете ФОТ в 2013-2015 годах Службой по тарифам учитывались все нормативные акты в области трудового права, нормы ОТС и коллективного договора, а также все составляющие среднемесячной заработной платы на уровне, предложенном ПАО «Камчатскэнерго».

То обстоятельство, что Службой по тарифам фонд оплаты труда на 2016 год определён без детализации по составляющим, согласно приложению 4.9 Методических указаний, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку нормативными актами в области государственного регулирования тарифов такая обязанность у Регулятора отсутствует.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель заместитель руководителя Службы по тарифам ФИО11 пояснил, что РСТ неоднократно запрашивала у истца для анализа сведения о фактических выплатах, включенных в ФОТ, и выплатах социального характера по работникам в разрезе должностей, поскольку у Регулятора возникли сомнения в том, что ежегодное увеличение ФОТ ПАО «Камчатскэнерго» шло на выплату заработной платы производственного персонала, а не на увеличение доходов административно-управленческого персонала, однако такую информацию Регулятор получить не смог.

Вместе с тем опасения Службы по тарифам вполне обоснованы, что видно из сводной таблицы по численности и ФОТ, составленной Обществом при подаче иска в суд, согласно которой среднемесячная заработная плата производственного персонала за 2014 год по производству теплоэнергии составила 54808 руб. (1265988 тыс. руб./ 1924,9 чел. / 12 мес.), тогда как для АУП (косвенные расходы) среднемесячная заработная плата составила 119102 руб. (173937 тыс. руб. / 121,7 чел. / 12 мес.) (т. 1 л.д. 160).

Доводы административного истца об ином подходе Регулятора при расчета ФОТ для других предприятий теплоэнергетики – ООО «КВТ», ООО «Термо», ООО «Интеко» (т. 10 л.д. 73-76, 77-79, 140-142) суд полагает несостоятельными, поскольку размер среднемесячной оплаты труда, утвержденной Службой по тарифам для этих организаций, меньше 66050 руб. 20 коп. - размера среднемесячной заработной платы работников организаций Камчатского края за 2015 год, осуществляющих производство, передачу и распределение электроэнергии, газа и горячей воды (т. 9 л.д. 135), в связи с чем установленные ст. 3 Закона о теплоснабжении принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, были Регулятором соблюдены.

Расходы на оплату труда работников несписочного состава заявлены в материалах тарифной заявки ПАО «Камчатскэнерго» в размере 3129 тыс. руб.

При расчете тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования расходы на оплату труда работников несписочного состава отклонены регулятором в полном объеме.

В обоснование включения данных затрат в тарифы истец указывает на привлечение несписочного персонала, с которым заключены договоры гражданско-правового характера для выполнения следующих работ: подготовки и формирования материалов для взыскания задолженности в судебном порядке, работы курьера, разноски квитанций, оказания услуг по ежемесячному обслуживанию программного обеспечения учета энергопотребления физических лиц 1С, контакт-центр (т. 3 л.д. 152-154).

Суд согласен с позицией Регулятора об отсутствии оснований для включения данных расходов в тарифы, поскольку они силу ст. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 49, относятся к расходам на содержание и ремонт жилого помещения и включены в стоимость оплаты за жилое помещение.

Кроме того в расчет ФОТ включается только штатная численность работников, в него не могут включаться расходы по договорам гражданско-правового характера, тем более, что ПАО «Камчатскэнерго» не представило Регулятору обоснование экономической необходимости данных расходов и факта их несения за предшествующий период регулирования.

Отчисления на социальные нужды на 2016 год приняты в расчет тарифов с учетом откорректированного Регулятором экономически обоснованного размера фонда оплаты труда и дополнительными затратами на страховые взносы по работникам, занятым во вредных условиях труда, в сумме 512636 тыс. руб.

Отчисления на социальные нужды произведены Службой по тарифам в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившим силу с 1 января 2017 года, а также Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Невключение данных затрат ПАО «Камчатскэнерго» в заявленном административным истцом размере явилось прямым следствием уменьшения фонда оплаты труда на 2016 год.

Проверяя доводы административного истца о незаконности исключения регулирующим органом из НВВ экономии операционных расходов по статье «Услуги банков» в размере 4128 тыс. руб., суд соглашается с позицией РСТ по данному вопросу.

Административный истец пояснил, что экономия расходов по статье затрат «Услуги банков» сложилась за счет эффективности деятельности Общества, а именно в течение 2013-2014 годов менеджментом ПАО «Камчатскэнерго» проведена работа с кредитными учреждениями, направленная на снижение операционных расходов и повышение эффективности деятельности. Проведены встречи и переговоры с руководителями банков, написаны обращения с предложениями о снижении размера банковской комиссии за зачисление заработной платы работникам Общества на карточные счета. В результате проведенной работы были подписаны дополнительные соглашения с кредитными учреждениями по снижению комиссии за зачисление денежных средств на счета работников, расходы на расчетно-кассовое обслуживание в 2014 году значительно снизились. Кроме того Общество отказалось от заключения договоров по «зарплатным проектам» с банками, у которых комиссия за зачисление денежных средств на счета была более 0,5 процентов от суммы зачисления.

В силу п. 14 Основ ценообразования в течение периода действия регулируемых цен (тарифов) дополнительные средства, полученные регулируемой организацией в результате снижения операционных расходов вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при осуществлении ею регулируемого вида деятельности, остаются в ее распоряжении. Сокращение затрат регулируемой организации не является основанием для досрочного (до даты окончания срока действия цен (тарифов) на товары (услуги) указанной регулируемой организации) пересмотра цен (тарифов) на товары (услуги) этой регулируемой организации.

В силу п. 2 Основ ценообразования под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени, на который органами регулирования устанавливаются цены (тарифы).

Поскольку дополнительные средства вследствие повышения эффективности деятельности были получены ПАО «Камчатскэнерго» в период действия тарифов, установленных на 2014 года, на основании п. 50 Основ ценообразования данные средства подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования.

Расходы на услуги банков исключены Регулятором из НВВ, поскольку согласно представленным документам и расчетам по данной статье затрат фактические расходы Общества составили 2453 тыс. руб. при утвержденных на 2014 год 6671 тыс. руб.

Согласно подп. «б» п. 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат, в том числе расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.

ПАО «Камчатскэнерго» в составе тарифной заявке по тепловой энергии в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2016 год был заявлен выпадающий доход от создания нормативного запаса топлива в размере 231000 тыс. руб.

Отказывая во включении в состав необходимой валовой выручки суммы в размере 231000 тыс. руб., эксперты исходили из отсутствия документально подтвержденных фактических расходов ПАО «Камчатскэнерго» на приобретение нормативного запаса топлива в 2014 году.

В ходе судебного заседания представители ПАО «Камчатскэнерго» не отрицали, что нормативный запас топлива существовал в организации до 2014 года. Фактически расходы на приобретение резервного запаса топлива были заявлены организацией с целью покрытия ранее полученных на эти цели кредитов.

Допрошенный в судебном заседании свидетель заместитель руководителя Службы по тарифам ФИО11 пояснил, что неснижаемый нормативный запас топлива подлежит созданию один раз при вводе объекта в эксплуатацию. В ПАО «Камчатскэнерго» он был создан до 2014 года. Анализ топливного баланса организации за 2014 год показал, что у ПАО «Камчатскэнерго» остаток объема топлива больше, чем утвержденный приказами Минэнерго России от 12 июля 2013 года № 367 и Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 16 сентября 2014 года № 542 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии филиала ОАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика на отопительный период 2014-2015 гг.». Так неснижаемый нормативный запас угля, утвержденный Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, для Петропавловск-Камчатского городского округа должен составлять 319,7 тонн, мазута - 1389,7 тонн. Минэнерго России утвержден неснижаемый запас мазута 12570 тонн (т. 6 л.д. 25-26, 44-45). Остаток топлива на начало 2014 года в ПАО «Камчаткэнерго» составил 28994 тонн, из них мазута – 26657 тонн, угля – 2377 тонн (т. 8 л.д. 60-64). При этом ПАО «Камчатскэнерго» не представило в Службу по тарифам документов, обосновывающих необходимый объем приобретения нормативного запаса топлива с учетом уже имеющегося.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу п. 13 Основ ценообразования Общество не лишено возможности представить сведения о понесенных дополнительных экономически обоснованных расходах для учета в следующем периоде регулирования, в том числе расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, суд полагает возможным согласиться с позицией Службы по тарифам об отсутствии экономического обоснования данных расходов.

При расчете Службой по тарифам необоснованного дохода (расхода), полученного в предыдущих периодах регулирования Регулятором по результатам анализа расчетных данных Общества за 2014 год был выявлен необоснованный доход (расход) средств в сумме 453504 тыс.руб., подлежащий исключению из расчета НВВ, в том числе: по статье «Амортизация основных средств» (в части инвестиционной программы) в размере 31079 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» Приказом Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 августа 2013 года № 212-ОД утверждена Инвестиционная программа на 2014-2016 годы для ПАО «Камчатскэнерго», которой установлен перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы, план их финансирования (т. 8 л.д. 82-123).

Ввиду того, что выработка тепловой энергии ПАО «Камчатскэнерго» производится в режиме комбинированной выработки, данная инвестиционная программа утверждалась в соответствии с законодательством в сфере электроэнергетики. Отдельная инвестиционная программа в сфере теплоснабжения Службой по тарифам не утверждалась.

По результатам рассмотрения отчета по инвестиционной программе «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «Камчатскэнерго» на 2014-2016 годы» за 2014 год Службой по тарифам установлено, что амортизация в тарифе как источник инвестиционной программы организацией не была использована. Сложился необоснованный доход в размере 31079 тыс. руб.

В результате чего на основании п. 50 Основ ценообразования, а также с учетом п.п. 7, 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, расходы, учтенные при установлении тарифов на 2014 год, но фактически не понесенные ПАО «Камчатскэнерго» в 2014 году, исключены из расчетов необходимой валовой выручки при установлении тарифов.

В силу п. 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

В случае если на момент установления тарифов на очередной период регулирования производственные объекты, ввод которых в эксплуатацию был предусмотрен в предыдущий расчетный период регулирования в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их фактическое использование, из необходимой валовой выручки, определяемой на очередной период регулирования, исключаются расходы, связанные с созданием (реконструкцией, модернизацией) таких объектов, в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). Исключенные в соответствии с настоящим абзацем расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку на расчетный период регулирования, следующий за периодом ввода производственных объектов в эксплуатацию.

В силу п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Согласно п. 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике в случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.

Согласно отчету об источниках финансирования инвестиционной программы ОАО «Камчатскэнерго» за 2014 год амортизация, учтенная в тарифе 2014 года, составляла сумму в размере 213535 тыс. руб., по итогам 2014 года фактически сложилась сумма 182456 тыс. руб. (т.8 л.д. 81).

Не оспаривая общую сумму неизрасходованных амортизационных отчислений в размере 31079 тыс. руб., ПАО «Камчатскэнерго» полагает необоснованным исключение ее из НВВ для расчета тарифа в сфере теплоснабжения, указывая, что могла быть исключена только сумма 113 тыс. руб., фактически приходящаяся на объекты, используемые в сфере теплоснабжения, ссылаясь на предоставление соответствующих отчетов Службе по тарифам (т. 9 л.д. 138-140).

Вместе с тем допрошенный в судебном заседании свидетель заместитель руководителя Службы по тарифам ФИО11 пояснил, что административный истец в нарушение приказа Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 года № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» и приказа Федеральной службы по тарифам России от 12 апреля 2013 года № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» не предоставляет в Службу по тарифам раздельную отчетность в соответствии с данными нормативными актами, в том числе по выполнению инвестиционной программы. Таблицы, представленные Обществом (т. 9 л.д. 111-134), не отражают фактическое использование амортизационных отчислений в рамках инвестиционной программы, для этих целей существует специальная отчетность, которая и является предметом проверки РСТ. Причем в случае комбинированной выработки тепла и электроэнергии отчет предоставляется единый, поскольку инвестиционная программа разработана для единого неделимого комплекса, в котором одно и то же оборудование используется как при генерировании электроэнергии, так и при выработке тепловой энергии. На дату утверждения инвестиционной программы для ПАО «Камчатскэнерго» в августе 2013 года эти вопросы регулировались постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», отдельного нормативного акта, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности в сфере теплоснабжения, на тот момент издано не было. При таких обстоятельствах Регулятору не запрещено осуществлять перекрестное сглаживание размера тарифов, устанавливаемых в сфере электроэнергии и теплоснабжения, в рамках единого производственного комплекса.

Пояснения свидетеля подтверждаются выпиской из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам № 30 от 15 сентября 2016 года (т. 7 л.д. 185).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что Служба по тарифам обоснованно исключила расходы по статье «Амортизация основных средств» (в части инвестиционной программы) в размере 31079 тыс. руб., фактически не понесенные ПАО «Камчатскэнерго» в 2014 году, из необходимой валовой выручки при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, поскольку федеральный законодатель не запретил Регулятору производить подобное перераспределение в рамках одного предприятия. Это не повлекло нарушение прав ПАО «Камчатскэнерго» и не причинило Обществу убытков, сумма 31079 тыс. руб. была исключена из НВВ ПАО «Камчатскэнерго» один раз – при установлении тарифов в сфере теплоснабжения.

Вместе с тем, проверяя доводы административного истца, касающиеся неправомерного невключения регулирующим органом в НВВ налога на прибыль в размере 41414 тыс. руб., суд приходит к выводу об обоснованности претензий ПАО «Камчатскэнерго» к Регулятору в данной части.

В соответствии с п. 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57-66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом (п. 73 Основ ценообразования).

В силу п. 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Пунктом 62 Основ ценообразования определено, что неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, в НВВ при расчете тарифов по тепловой энергии подлежит включению величина налога на прибыль организации.

В соответствии с пунктом 48(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2-8 пункта 33 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

Согласно экспертному заключению органом регулирования расходы по статье «Налог на прибыль» на 2016 год приняты в размере 6724 тыс. руб., расходы по статье «Предпринимательская прибыль» полностью исключены из НВВ.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 2 сентября 2016 года № 1249/16 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ПАО «Камчатскэнерго» (Петропавловск-Камчатский ГО) и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края» постановлено признать экономически обоснованными и подлежащим дополнительному учету при расчете и установлении цен (тарифов) на тепловую энергию в отношении ПАО «Камчатскэнерго» на 2016 года размер расходов по статье затрат «Предпринимательская прибыль» в сумме 165567,5 тыс. руб. (т. 10 л.д. 33-35, 69-72).

Согласно выписке из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 сентября 2016 года № 30 (т. 7 л.д. 169-189) во исполнение приказа Федеральной антимонопольной службы России от 2 сентября 2016 года № 1249/16 Службой по тарифам были пересмотрены тарифы на тепловую энергию на 2016 год. Сумма налога на прибыль откорректирована экспертами в расчет тарифов на 2016 год и принята в сумме 47176 тыс. руб. (т. 7 л.д. 181).

Вместе с тем согласно таблице «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования ПАО «Камчатскэнерго» выписки заседания Правления Службы по тарифам от 15 сентября 2016 года № 30 следует, что налог на прибыль учтен Службой по тарифам при расчете тарифов на 2016 года в сумме 6724 тыс. руб. (т. 7 л.д. 182).

В экспертном заключении, направленном в адрес ПАО «Камчатскэнерго» 14 сентября 2016 года, указаны аналогичные сведения.

В судебном заседании представители Службы по тарифам сообщили, что сумма налога на прибыль учтена Службой по тарифам в размере 6724 тыс. руб. При этом, несмотря на дополнительно учтенные суммы предпринимательской прибыли, перерасчет налога на прибыль не производился, поскольку об этом не было указано в Приказе Федеральной антимонопольной службы России от 2 сентября 2016 года № 1249/16.

Суд полагает такой подход Службы по тарифам не соответствующим действующему законодательству, поскольку требования по данной статье производны от требований по статье затрат «Предпринимательская прибыль». В связи с корректировкой в сторону увеличения размера прибыли, размер налога на нее также подлежал соответствующему увеличению (т. 9 л.д. 108).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, однако произведенный РСТ анализ экономически обоснованных расходов ПАО «Камчатскэнерго» по статье «Налог на прибыль» не может быть признан обоснованным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения – п. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении, пунктам 32, 57, 62, 71 Основ ценообразования, пунктам 29, 33 Правил регулирования, в связи с чем утвержденные на их основе тарифы в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы постановлением Службы по тарифам № 348, нельзя признать экономически обоснованными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ПАО «Камчатскэнерго» подлежит удовлетворению, а пункты 1, 2, 3, 8 и 9 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 348 от 1 декабря 2015 года «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 481 от 17 декабря 2015 года, № 76 от 15 марта 2016 года, № 164 от 14 апреля 2016 года, № 222 от 15 сентября 2016 года) в обжалуемой административным истцом части - недействующими с даты вступления решения суда в законную силу, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: п. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении, пунктам 32, 57, 62, 71 Основ ценообразования, пунктам 29, 33 Правил регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ПАО «Камчатскэнерго» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению № 37445 от 21 октября 2016 года, которые подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу следующие пункты постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 348 от 1 декабря 2015 года «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 481 от 17 декабря 2015 года, № 76 от 15 марта 2016 года, № 164 от 14 апреля 2016 года, № 222 от 15 сентября 2016 года):

- пункт 1. «Утвердить долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Камчатскэнерго», устанавливаемые на 2016-2018 годы для формирования тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов, согласно приложению № 1» в части базового уровня операционных расходов на 2016, 2017, 2018 годы приложения № 1;

- пункт 2. «Утвердить и ввести в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом календарной разбивки, согласно приложению № 2» в части пунктов 2, 3, 4, 5 приложения № 2;

- пункт 3. «Утвердить и ввести в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом календарной разбивки, согласно приложению № 3» в части пунктов с 1 по 12 приложения № 3;

- пункт 8. «Утвердить и ввести в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, подключенным к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, с календарной разбивкой согласно приложению № 8» в части пунктов 1 и 2 в части компонента на тепловую энергию приложения № 8;

- пункт 9. «Утвердить и ввести в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, подключенным к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах) эксплуатируемых теплоснабжающей организацией и теплоисточниками филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа с календарной разбивкой приложению № 9» в части пункта 1 в части компонента на тепловую энергию приложения № 9.

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 марта 2017 года.

Председательствующий Н.В. Гончарова