Решение № 12-158/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-158/2021

24RS0032-01-2021-003063-43

Дело 12-158/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 12 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Бойко Ирина Александровна,

рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №104» комбинированного вида» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2 №303 от 18.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», расположенного по адресу <...>,

УСТАНОВИЛ:

18.05.2021г. постановлением начальника отделения –старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению №303 от 18.05.2021г., 18.03.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №5940/20/24097-ИП в отношении должника МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», предмет исполнения: обязанность МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», а при недостаточности денежных средств администрация г.Красноярска устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности – установить вторые эвакуационные выходы из помещения групп (помещения №№4,9,14,19), расположенных на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» по адресу ул.Дюнная, 16А в Ленинском районе г.Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу; выполнить отделку внешних поверхностей наружных стен здания по адресу ул.2-я Краснофлотская, дом 11 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» в пользу взыскателя прокуратуры Ленинского района г.Красноярска. Исполнительный лист по судебному решению выдан 18.12.2019г. 24.04.2020г. должнику МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» вручено постановление о возбуждении исполнительного производства и предоставлен срок для исполнения требований в добровольном порядке. 09.06.2020г. вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 13.07.2020г. заведующей МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа в срок до 19.08.2020г. 28.04.2021г. в 10 часов 00 минут МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», находясь по адресу <...> требование судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства не исполнило. 12.05.2021г. в отношении МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску №303 от 18.05.2021г. заведующая МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» ФИО3 обратилась с жалобой и просит отменить принятое по делу постановление, поскольку вины МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» в неисполнении решения суда не имеется в связи с отсутствием финансирования работ по устранению нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» ФИО3 доводы жалобы поддержала и пояснила, что по решению Ленинского районного суда г.Красноярска от 11.09.2019г., вступившего в законную силу 25.11.2019г. был выдан исполнительный лист 18.12.2019г. о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности обустроить вторые эвакуационные выходы из помещений групп детского сада, обустроить фасад здания негорючим материалом. В 2020 году юридическое лицо обустроило фасад. Средства на приведение помещений детского сада в соответствии с требованиями пожарной безопасности в части обеспечения вторыми эвакуационными выходами включены в проект бюджета на 2021 год, а именно: на разработку проектно-сметной документации. В ходе исполнения бюджета 2020 года была рассмотрена возможность выделения средств на разработку проектно-сметной документации и на выполнение строительно-монтажных работ по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности здания МБДОУ. В январе 2021 года были выделены денежные средства 180 000 рублей на разработку проектно-сметной документации по обустройству вторых эвакуационных выходов, выделили 80 000 рублей для проведения государственной экспертизы капитального ремонта здания детского сада. 26.06.2021г. была закончена государственная экспертиза и 26.06.2021г. МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» запросило у бюджета города 4 млн. рублей для выполнения ремонтных работ по обустройству вторых эвакуационных выходов. После выделения денежных средств сразу будут начаты строительные работы, поскольку подрядчик на обустройство работ определен.

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое постановление подлежит отмене.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа в отношении юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что 18.03.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску возбуждено исполнительное производство №5940/20-24097-ИП в отношении должника МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», предмет исполнения: обязать МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», а при недостаточности денежных средств администрацию г.Красноярска устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные ОНД по г.Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю: установить вторые эвакуационные выходы из помещений, выполнить отделку внешних поверхностей наружных стен.

09.06.2020г. вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

13.07.2020г. заведующей МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа в срок до 19.08.2020г. Однако в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства не исполнено.

28.04.2021г. судебным приставом МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску составлен акт об обнаружении правонарушения, о том, что требования исполнительного документа в срок до 19.08.2020г., не исполнены.

12.05.2021г. в отношении МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по факту того, что 28.04.2021г. в 10 часов 00 минут находясь по адресу <...> МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» требование судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства не исполнило.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из письменных объяснений представителя МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» ФИО3 от 28.04.2021г. данных в ходе возбуждения дела об административном правонарушении следует, что в ходе исполнения требований исполнительного документа разработана проектно-сметная документация, которая проходит государственную экспертизу. После экспертизы будут запрошены денежные средства на 2022 год на исполнение решения суда, на 28.04.2021г. решение суда не исполнено.

В поданной жалобе представитель МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» ФИО3 также ссылается на то, что юридическое лицо является бюджетным учреждением и денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности не выделялись.

Как указано выше, МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и обустроить эвакуационные выходы, выполнить отделку помещений, а в случае недостаточности денежных средств возложить такую обязанность на администрацию г.Красноярска.

Следовательно, вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для выполнения капитального ремонта здания детского сада по обустройству эвакуационных выходов (отдела здания детского сада выполнена юридическим лицом) имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные обстоятельства предметом исследования старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску не являлись.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» представила письменные обращения по вопросу о финансировании и выделении денежных средств из бюджета. Так, из письма о выдаче положительного заключения следует, что положительное заключение сметной стоимости объекта капитального строительства по проектной документации составлено КГАУ 21.06.2021г. 27.11.2019г. МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» обращалось к руководителю главного управления образованием ФИО4 о необходимости выделения дополнительных средств на счет средств бюджета города (краевого бюджета) на 2020 год в сумме 180 000 рублей на разработку проектно сметной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости проектно-сметной документации в сумме 12000 рублей по постановлению Правительства РФ от 18.05.2009г. №427 по установке вторых эвакуационных выходов в здании МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» по ул. Дюнная, 16А. Согласно письму, 20.04.2020г. МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» обращалось к руководителю главного управления образования о необходимости выделить дополнительные ассигнования за счет средств бюджета города на 2020 год в сумме 277 970 рублей для разработки проектно-сметной документации в части обеспечения функционирования наружного освещения территории игровых площадок по предписанию Роспотребназора, что свидетельствует об отсутствии денежных средств у МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» на выполнение как проектно-сметной документации, так и капитальных работ по обустройству вторых эвакуационных выходов в здании детского сада.

На основании изложенного, следует прийти к выводу о том, что виновность юридического лица МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» в невыполнении требований исполнительного документа не доказана.

В протоколе об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения, то есть в чем оно выразилось, время и дата совершения правонарушения.

Из представленных материалов, составленного протокола об административном правонарушении следует, что дата и время совершения административного правонарушения 28.04.2021г. в 10 часов 00 минут, а в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» не исполнено содержащееся в исполнительном листе требование об обязании устранить нарушение требований пожарной безопасности до 19.08.2020г. – срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 09.06.2020г. постановления о взыскании исполнительского сбора.

В случае неверного оформления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении подлежит пересоставлению, поскольку при описании времени и даты совершения правонарушения не должно быть противоречий в процессуальных документах.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу об административном правонарушении не нашла подтверждения виновность МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем, постановление №303 от 18.05.2021г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №303 начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2 от 18.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №104 комбинированного вида», отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.А. Бойко