Решение № 2А-28/2018 2А-28/2018 (2А-658/2017;) ~ М-530/2017 2А-658/2017 М-530/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-28/2018

Дело №2а-28 (2018 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Почеп 21 февраля 2018 года

Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нитягова Р.А.,

при секретаре Ковалевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с жилищного учета и о восстановлении его на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ и проживал в <адрес>, отнесенной к зоне отчуждения, а ДД.ММ.ГГГГ выехал оттуда. По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением Советского районного суда г.Брянска за ним признано право на получение компенсации за утраченное имущество, он сдал принадлежащий ему жилой дом в зоне радиоактивного загрязнения и получил за него компенсацию. По данной причине постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Полагал, что поскольку проживает по договору найма в комнате площадью 9 кв.м., а на основании закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет дополнительные социальные льготы в виде улучшения жилищных условий, предоставление которых, по его мнению, нельзя ставить в зависимость от выплаты ему компенсации за сданное жилье, просил признать незаконным указанное постановления Краснорогской сельской администрации и восстановить его на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика - Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области, уведомленные своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При этом представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Непосредственное участие в судебном заседании указанных лиц обязательным не является и судом не признано.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области.

Исследовав представленные доказательства, обсудив имеющиеся доводы, суд приходит к следующему.

Постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на жилищный учет, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.3 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он снят с жилищного учета.

При этом в направленном административному истцу письме разъяснено, что основанием принятого решения явилось то, что в 2013-2014 годах в рамках Чернобыльской программы он сдал и отказался от права собственности на принадлежавший ему жилой дом и получил за него компенсацию за счет средств федерального бюджета, то есть воспользовался мерами социальной поддержки, предоставленной лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки <адрес> сельской администрации <адрес>, в <адрес> ФИО1 отказался от принадлежащего ему на праве собственности (сдал в рамках Чернобыльской программы) жилой дом площадью 48 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, и данное жилое помещение поставлено на бесхозяйный учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из данной выписке, а также справки ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за ФИО2 квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> не значится.

Согласно удостоверению серии №, ФИО1 добровольно выехал из зоны отселения - <адрес>, где проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По договору найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет в безвозмездном пользовании жилую комнату, площадью 9 кв.м., по адресу: <адрес>.

Решением и постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма жилого помещения - 14 кв.м. и норма предоставления - 18 кв.м. на каждого члена семьи и 33 кв.м. на одиноко проживающего человека.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.14 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст.62 КАС РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе - лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан Российской Федерации предусмотрены гарантии по возмещению вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещению вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилого фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074, <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение, а исходя из Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, действовавшего на момент выезда из него ФИО1 - к зоне отселения.

Статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона. Согласно п.6 и 11 данной статьи, к таким лицам относятся граждане добровольно выехавшие на новое место жительства из зоны отселения (с правом на отселение) в 1986 году и в последующие годы.

Гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 приведенного закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п.7 ст.17 приведенного закона).

Как следует из ч.1 и ч.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 данного закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 этого же закона. Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, действовавшим на момент спорных правоотношений, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках данной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153.

Право на получение такой социальной выплаты предоставлялось, в частности, согласно п.«е» данных Правил, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 16 Правил установлен общий норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты.

Из подпункта «в» п.16 Правил следует, что норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

В случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 приведенных Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику основного мероприятия только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику основного мероприятия возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16(1) Правил.

Из материалов дела следует, что административный истец сдал уполномоченному органу местного самоуправления принадлежащий ему жилой дом, общей площадью 48 кв.м., и земельный участок, расположенные в <адрес>, в связи с чем получил компенсацию за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, истец был обеспечен по нормам, установленным действующим законодательством, жилым помещением, находившимся у него в собственности, и отчуждение которого он произвел за денежную компенсацию.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного кодекса срок.

В данной связи оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и, соответственно, восстановления его на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», не имеется.

Доводы административного истца, приведенные в обоснование заявленных им требований о восстановлении на жилищном учете, в том числе о том, что он проживает по договору найма в комнате площадью 9 кв.м., а на основании закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет дополнительные социальные льготы в виде улучшения жилищных условий, предоставление которых, по его мнению, нельзя ставить в зависимость от выплаты ему компенсации за сданное жилье, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут свидетельствовать о необходимости удовлетворения его административного иска.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, вышеприведенных доказательств и в силу названных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным постановления Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с жилищного учета - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с жилищного учета и о восстановлении его на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Нитягов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.