Решение № 2А-2211/2018 2А-2211/2018 ~ М-1988/2018 М-1988/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-2211/2018

Дело № 2а-2211/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Поладовой Ю.Е.,

при секретаре Махруткиной Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрации города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.07.2017г. по делу №2а-2941/2017 (учетом дополнительного решения от 03.08.2017г.) удовлетворено административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, проект планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, признан недействующим со дня принятия в части утверждения границы красной линии по земельному участку общей площадью 567 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> Кроме того на администрацию города Ульяновска возложена обязанность опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня». Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14.11.2017г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 19.12.2017г. возбуждено исполнительное производство № № Во исполнение требований исполнительного документа в Ульяновское МБУ «редакция газеты «Ульяновск сегодня» администрацией города Ульяновска направлено письмо от 17.01.2018г. №543-01 о необходимости опубликования в очередном выпуске газеты «Ульяновск сегодня» решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.07.2017г. по делу №2а-2941/2017, дополнительного решения от 03.08.2017г. В адрес судебного пристава-исполнителя письмом от 17.01.2018г. №525-01 была направлена соответствующая информация. В газете «Ульяновск сегодня» №3(1730) от 19.01.2018г. опубликовано вышеуказанное решение суда. Таким образом, решение Ленинского районного суда г.Ульяновска исполнено в полном объеме. 16.04.2018г. администрацией города Ульяновска судебному приставу-исполнителю было направлено письмо об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Между тем, 28.12.2017г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В качестве причины указано неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель указал на то, что ему не были предоставлены доказательства уважительности причин неисполнения решения суда. Между тем, бездействие по неисполнению решения суда администрацией города допущено не было. Судебным приставом-исполнителем не учтен тот факт, что опубликование судебного акта в газете требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в 5-ти дневный срок. Кроме того, следует учитывать, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.12.2017г. поступило в администрацию города после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, администрация города была лишена возможности исполнить решение суда до вынесения постановления от 19.12.2017г. в силу объективных причин и обстоятельств. 19.01.2018г. решение суда было исполнено в полном объеме. В адрес судебного пристава-исполнителя была направлена соответствующая информация. Просили суд освободить администрацию города от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № № от 19.12.2017г.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что судебным приставом-исполнителем не учтен тот факт, что опубликование судебного акта в газете требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в 5-ти дневный срок. После получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией города были незамедлительно приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда. 19.01.2018г. решение суда было исполнено в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года за №229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации

В силу ч. 11 ст. 30 вышеуказанного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.07.2017г. по делу №2а-2941/2017 (учетом дополнительного решения от 03.08.2017г.) удовлетворено административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, проект планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, признан недействующим со дня принятия в части утверждения границы красной линии по земельному участку общей площадью 567 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. Кроме того на администрацию города Ульяновска возложена обязанность опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня». Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14.11.2017г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа 19.12.2017г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № №. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 20.12.2017г.

В связи с неисполнением указанного решения судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 28.12.2017г. было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.01.2018г. в газете «Ульяновск сегодня» №3 (1730) решение Ленинского районного суда от 20.07.2017г. опубликовано.

В соответствии со ст. 112 вышеуказанного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.6 ст.112 вышеуказанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, то, что решение суда исполнено администрацией г. Ульяновска 19.01.2018г., а также то, что исполнение решения, а именно опубликование судебного акта в газете требует соблюдения установленных процедур, суд приходит к выводу о том, что не исполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 35493/17/73017-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Ю.Е. Поладова