Решение № 2А-3826/2019 2А-3826/2019~М-3101/2019 М-3101/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-3826/2019

дело № 2а-3826/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Емелиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к МУ МВД России «Щёлковское» о признании незаконным решения МУ МВД России «Щёлковское» от 07 марта 2019 года о неразрешении въезда на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Республики Азербайджан.

07 марта 2019 года решением МУ МВД России «Щёлковское» на основании пп. 12 ст. 27 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административному истцу закрыт въезд на территорию РФ сроком до 26.01.2022 года.

Утверждает, что состоит в фактических брачно-семейных отношениях с гражданкой РФ ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ года, с которой ведут общее совместное хозяйство.

Проживает административный истец в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО6 по адресу: <адрес>, где был поставлен на миграционный учет.

Административный истец утверждает, что факт их совместного проживания могут подтвердить соседи.

Со слов ФИО1, в 2018 году состояние здоровья ФИО6 значительно ухудшилось, <данные изъяты>

Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проходила лечение в гинекологическом <данные изъяты>. Именно по этим причинам, со слов административного истца, им было допущено нарушение миграционного законодательства.

Считает принятое решение неоправданным и несоразмерным совершенному им нарушению закона и вызванными этими фактами последствиям.

Просит данное решение отменить, так как оно нарушает права административного истца и членов его семьи на уважение частной жизни.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности (копия в деле), в судебное заседание явился, административный иск не признал, поддержал возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 12 ч. 1 ст. 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен своевременно принять предусмотренные миграционным законодательством меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, в том числе, в случае необходимости, обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с заявлением об изменении срока временного пребывания на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждено постановлением Правительства РФ от 04.06.2005 №186 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 2,3,4,5 Положения Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах, являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом. В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

По сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России) в период с 07.08.2018 по 31.10.2018, с 01.11.2018 по 26.01.2019 отсутствует информация о продлении ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Так, 07.03.2019 г. Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Щёлковское» принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года в отношении ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основанием для принятия решения стало то, что ФИО1 находился на территории РФ более 90 дней в течение 180 суток, а именно с 07.08.2018 по 31.10.2018, с 01.11.2018 по 26.01.2019.

Таким образом, период нахождения административного истца в Российской Федерации превысил установленный приведенными выше нормами Федерального законодательства лимит максимального пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Факт нахождения в обозначенный период времени на территории Российской Федерации административный истец не отрицал.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Ссылка административного истца на то, что основанием для отмены решения о неразрешении въезда на территорию РФ являются фактические брачно-семейные отношения между ФИО1 и ФИО11, является несостоятельной.

В силу положений п. 2 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Сведений о заключении брака ФИО1 с гражданкой Российской Федерации ФИО12, равно как и объективных данных, свидетельствующих о наличии между ними семьи и стойких родственных связей, представленные материалы не содержат и заявителем к жалобе не представлено.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административный истец длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, никаких мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации не имеет, от выезда уклонился, трудовую деятельность в установленном законом порядке не осуществлял, сведения об источниках дохода отсутствуют.

Ограничение на въезд в Россию не препятствует административному истцу продолжить общение с семьей на территории Республики Азербайджан или в иной стране по выбору заявителя, решение МУ МВД России «Щёлковское» по Московской области основывается на требованиях закона и обоснованно.

Применение положений ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не зависит от усмотрения миграционного органа власти, так и права ФИО1 на личную и семейную жизнь, а потому ограничения, по поводу которых возник спор, соответствуют требованиям справедливости и соразмерны защищаемым конституционным ценностям.

Суд не усматривает достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения; оспариваемое решение в целом оправдано насущной социальной необходимостью и соответствует правомерной цели. Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобожден, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратил.

Предоставленная в материалы дела выписка из истории болезни ФИО13, которая находилась на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята судом как обстоятельство для признания решения незаконным, так как не может служить причиной нарушения миграционного законодательства. Также административным истцом не представлены в материалы дела выписки из истории болезни супруги, либо иные документы, подтверждающие наличие у ФИО14 тяжелого заболевания.

Допустимых доказательств обращения ФИО1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для проставления отметки о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации суду не представлено.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца не имеется, правовые ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Учитывая все приведенные судом нормы и оценивая применительно к ним собранные доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Щёлковское» от 07.03.2019 является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий государственного органа и прав административного истца не нарушает.

В рассматриваемом случае реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствует охраняемым законом целям, обусловлено противоправным поведением последнего, грубым игнорированием со стороны иностранного гражданина положений действующего законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО2 к МУ МВД России «Щёлковское» о признании незаконным решения МУ МВД России «Щёлковское» от 07 марта 2019 года о неразрешении въезда в РФ, об обязании отменить решение о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кудрякова Ю.С.