Решение № 12-41/2018 12-930/2017 от 16 января 2018 г. по делу № 12-41/2018

Судья г/с Кравченко Н.Н. Дело № 12-41/18 (12-930/17)


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 17 января 2018г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебного центра «Стрелец А» (далее – АНО ПО Учебный центр «Стрелец А»), № <адрес>

по жалобе АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» на постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда от 27 ноября 2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Анжеро-Судженского городского суда от 27.11.2017 АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что помещение используется Учебным центром на законных основаниях, для занятий физической культурой соответствующим образом оборудуется имеющееся арендованное помещение, для обеспечения беспрепятственного доступа обучающихся с <данные изъяты> а также условий их пребывания в помещениях Учебного центра нет необходимости.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей Кузбассобрнадзора ФИО4 и ФИО5, возражавших протии ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении и согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по такому делу, и обладает равными с ним правами, он не наделен обязанностью самостоятельно выяснять такую информацию.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014г. №423-п.

Как усматривается из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении АНО ПО «Учебный центр «Стрелец А» извещался административным органом путем направления ДД.ММ.ГГГГ извещения заказным письмом по адресу места нахождения юридического лица, установленного на основании выписки и ЕГРЮЛ. Отправлению присвоен номер почтового идентификатора №

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя АНО ПО Учебный центр «Стрелец А». При этом в протоколе указано, что Учебный центр надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.

Однако по сведениям с официального сайта Почта России почтовое отправление с номером идентификатора № прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день была осуществлена неудачная попытка его вручения и ДД.ММ.ГГГГ потовое отправление выслано обратно отправителю по истечении срока хранения.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» о времени и месте составления протокола. Кроме того, попытка вручения извещения осуществлялась почтовым отделением однократно, вторичные извещения адресату не доставлялись, что является нарушением Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Сведений об извещении представителя АНО ПО Учебный центр «Стрелец А» ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

То есть в данном случае порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда не проверены, и никакой оценки не получили, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда от 27 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации профессионального образования Учебного центра «Стрелец А» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.В. Загребельная