Решение № 2-1435/2019 2-1435/2019~М-1020/2019 М-1020/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-1435/2019

Дело № 2-1435/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Никоновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей по организации дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Копейска Челябинской области интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги в районе нерегулируемого пешеходного перехода по адресу: <...> возле МДОУ «Детский сад № 40»: организовать искусственную неровность в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; обустроить светофором типа Т-7 нерегулируемый пешеходный переход вблизи образовательного учреждения в соответствии с п.7.2.10, п.7.2.18, п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить пешеходные ограничивающие ограждения у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004; установить два дорожных знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия», два дорожных знака 1.23 «Дети», обустройство которых предусмотрено требованиями п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> возле МДОУ «Детский сад № 40» не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, находящихся в учреждении и иных граждан. В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка; отсутствует искусственная неровность на проезжей части в районе нерегулируемого пешеходного перехода; отсутствует дорожный светофор типа Т.7; отсутствуют пешеходные ограждения в необходимых местах: перильного типа - у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Отсутствие надлежащей дорожной разметки и инфраструктуры на участках пешеходных переходов возле образовательных учреждений не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в том числе и детей, осуществляющих движение через проезжую часть к образовательным учреждениям.

Определением Копейского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МДОУ «Детский сад № 40».

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Харина А.А., в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация Копейского городского округа является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку дорога передана в оперативное управление МУ КГО «Городская служба заказчика».

Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску, МУ «Городская служба заказчика», МДОУ «Детский сад № 40» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. (далее - ГОСТ Р 52289-2004). Согласно п. п. 5.1.7, 5.1.9, 5.1.15, 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров; знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах; на расстоянии не менее 1 м от проводов электросети высокого напряжения. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м. до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

В соответствии с пунктом 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом Изменений данного документа N 3, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 декабря 2013 г. N 2221-ст), знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пунктами 7.2.10 и 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, к детским учреждения относятся школы, оздоровительные лагеря и тому подобное, на проезжей части которого возможно появление детей. Участок дороги вблизи детского учреждения обозначается знаком 1.23 "Дети".

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственную неровность.

Пунктом 5.6.24 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно п. 8.1.27 и 8.1.28 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают: перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> у дома № 15 в районе МДОУ «Детский сад № 40».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 1 км. по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 07 октября 2010 года №2782-р.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <...> у дома № 15.

20 марта 2019 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО2, помощника прокурора г. Копейска Позднякова А.В. было проведено обследование состояние автомобильной дороги (улицы) в районе нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Крымская, в районе строения № 15.

Выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует искусственная неровность на проезжей части ул. Крымская, в районе нерегулируемого пешеходного перехода; отсутствует дорожный светофор типа Т.7 в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют пешеходные ограждения у наземного пешеходного перехода с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13 июня 2017г. №1393-п утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа».

Согласно муниципальной программы «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа» сроки и реализация программы предусмотрены и будут осуществляться в 3 этапа: 1 этап - 2017-2020 годы; 2 этап - 2021-2025 годы; 3 этап - 2026-2030 годы.

В приложении к муниципальной программе «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа» указан перечень основных мероприятий.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28 ноября 2018г. № 2966-п утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе». Сроки и этапы реализации муниципальной программы 2019г.-2021г.

В приложении 1 к муниципальной программе указано, что в период с 2019г.-2021г. запланировано проведение мероприятий по повышению уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения; восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений; обеспечение сохранности автомобильных дорог, дорожных сооружений и поддержание их в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения безопасного дорожного движения.

Из приложения № 2 к муниципальной программе следует, что в период с 2019г.-2021г. запланированы мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог, дорожных сооружений и поддержание их в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения безопасного дорожного движения. Содержание улично-дорожной сети.

Доводы администрации Копейского городского округа, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...> в районе строения №15 возле МДОУ «Детский сад № 40» должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам.

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). При этом, право оперативного управления не возникло в установленном законом порядке.

Суд считает, что обустройство автомобильной дороги по ул. Крымская, в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение заявленных мероприятий необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> в районе строения №15 возле МДОУ «Детский сад № 40»:

- организовать искусственную неровность в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № 40» обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п.7.2.10, п.7.2.18, п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- обустроить пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги (улицы), проходящей вдоль детского учреждения, с обеих сторон дороги (улицы) на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с требованиями пункта 8.1.27-8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить два дорожных знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия», обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»; дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.2, п.5.4, п.5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова