Решение № 2А-630/2020 2А-630/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-630/2020

Дело № 2а-630/2020

УИД 61RS0036-01-2020-000542-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.05.2020 года г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 25.12.2019г.,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании решения № от 18.12.2017г.,

при секретаре Иванюте И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО к администрации Глубокинского городского поселения Каменского района РО о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО обратилось в суд с иском к администрации Глубокинского городского поселения Каменского района РО о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, в котором просило признать бездействия администрации Глубокинского городского поселения незаконным и обязать администрацию Глубокинского городского поселения Каменского района РО в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ресурсоснабжающей организации ГУПРО «УРСВ» по развитию систем водоснабжения и водоотведения Глубокинского Городского поселения на 2020-2024 годы утвержденное постановлением № от 22.11.2019 года «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения Глубокинского Городского поселения на 2020-2024годы» в том числе предусмотрев мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов очистными сооружениями канализации сточных вод (ОСК <адрес>) для включения мероприятий по снижению сбросов в водоем в соответствии с установленными требованиями в состав инвестиционной программы с учетом технического обследования централизованных систем водоотведения и с учетом утвержденных органам местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения: (ст. 40,ст. 37,ст38 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и раздел II п.б, п.7 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения". Обязать администрацию Глубокинского городского поселения Каменского района РО направить разработанное техническое задание с внесенными изменениями с указанием конкретных мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в организацию, осуществляющую водоотведение населенных пунктов Глубокинского городского поселения для разработки инвестиционной программы.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ситуация по обеспечению охраны окружающей среды в сфере водоотведения <адрес> неудовлетворительная, а именно - отмечается негативное воздействие на окружающую среду. До настоящего времени Администрацией Глубокинского городского поселения Каменского района в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и раздела II п.6 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" не внесены конкретные мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов очистными сооружениями канализации сточных вод. Кроме того, администрацией Глубокинского городского поселения Каменского района, в соответствии с требованиями ст. ст. 38, 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения. Также, у административного ответчика отсутствует разработанная инвестиционная программа с запланированными в ней мероприятиями по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе, в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Административным ответчиком не принимаются меры по побуждению ресурсоснабжающей организации к разработке проекта инвестиционной программы с запланированными в ней мероприятиями по охране окружающей среды в сфере водоотведения.

В судебном заседании представитель истца, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, до настоящего времени администрация Глубокинского городского поселения бездействует в том, что не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения для городского поселения, не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, которое должны утверждать органы местного самоуправления. Техническое задание существует, но в него не внесены дополнения и изменения с конкретными мероприятиями по улучшению системы водоотведения Глубокинского городского поселения. Также, бездействия администрации Глубокинского городского поселения в том, что не направляются документы, побуждающие ресурсоснабжающую организацию к сотрудничеству по поводу проведения обследования в полном объеме, которое подразумевает законодательство РФ по системам водоотведения.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь на то, что необходимо более детальное, конкретное обследование и составление развернутого акта для того, чтобы сделать необходимое техническое задание, бездействие с их стороны отсутствовало.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО к администрации Глубокинского городского поселения Каменского района РО о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06,2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» согласно которого Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322).

Полномочий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. №

Согласно ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установлена неудовлетворительная ситуация по обеспечению охраны окружающей среды в сфере водоотведения <адрес>, отмечается негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в нарушении обязательных требований к охране водных объектов от загрязнения сточной водой в виду того, что с очистных сооружений канализации ОСК <адрес> осуществляется незаконный сброс сточных вод в водные объекты, отсутствуют утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Донским бассейновым водным Управлением, что не отвечает гигиеническим нормативам п.6.11. п.6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» которыми предусмотрено, что для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества.

Согасно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относится осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа объектов водоотведения.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района неоднократно направлялась информация о состоянии очистных сооружений канализации сточных вод.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Глубокинского городского поселения Каменского района, в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и раздела II п.6 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУПРО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район», на 2020-2024годы, утвержденное постановлением Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района № от 22.11.2019г. «Об утверждении технического задания для разработки инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения Глубокинского городского поселения на 2020-2024годы», не внесены конкретные мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов очистными сооружениями канализации сточных вод (ОСК п.Глубокий Каменского района), находящихся в собственности Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района РО.

Из материалов дела видно, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах из Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района РО поступила копия постановления Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района № от 10.02.2020года «О внесении изменений в постановление «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения Глубокинского Городского поселения на 2020-2024годы» Администрации Глубокинского городского поселения от 22.11.2019г. № и приложение к техническому заданию на разработку инвестиционной программы ГУПРО «УРСВ» с изменениями и дополнениями, из которых следует, что в раздел «ВОДООТВЕДЕНИЕ» не внесены конкретные мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе, в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов очистными сооружениями канализации сточных вод п. Глубокий Каменского района РО, внесены мероприятия без учета технического обследования централизованных систем водоотведении, поскольку указанных сведений Администрация Глубокинского городского поселения не имеет.

Таким образом, видно, что Администрацией Глубокинского городского поселения не принимаются меры по побуждению ресурсоснабжающей организации к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения.

На основании ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии. Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Результаты техническою обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Таким образом, усматривается, что Администрацией Глубокинского городского поселения Каменского района в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»следует, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом в том числе результатов технического обследования централизованных систем водоотведения и с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Администрацией Глубокинского городского поселения не согласована инвестиционная программа в части учета мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов п.5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013г. №641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения").

В соответствии с требованиями п. 2 т. 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Администрацией Глубокинского городского поселения Каменского района РО направлено техническое задание в организацию, осуществляющую водоотведение <данные изъяты> на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией с нарушением требованиями нормативов (п. 7, п.8 раздел II Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения"), которое не содержит конкретный перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий в части учета мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов), также, перечень мероприятий по защите централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в соответствие с установленными требованиями (ст. 23. 24 и 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Установлено, что в Администрации Глубокинского городского поселения отсутствует разработанная инвестиционная программа с запланированными в ней мероприятиями по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе, в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в соответствие с установленными требованиями (ст. 23. 24 и 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении.

Административным ответчиком не принимаются меры по побуждению ресурсоснабжающей организации к разработке проекта инвестиционной программы с запланированными в ней мероприятиями по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствие с установленными требованиями для дальнейшего утверждения ее уполномоченным органом местного самоуправления поселения, в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административный ответчик бездействовал, поскольку не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения для городского поселения, не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, которое должны утверждать органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО удовлетворить.

Признать бездействия Администрации Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области по обеспечению охраны окружающей среды в сфере водоотведения <адрес>, выразившееся в нарушении обязательных требований к охране водных объектов от загрязнения сточной водой незаконными.

Обязать Администрацию Глубокинского городского поселения Каменского района Ростовской области в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ от 23.11.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»:

-внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ресурсоснабжающей организации ГУПРО «УРСВ» по развитию систем водоснабжения и водоотведения Глубокинского Городского поселения на 2020-2024 годы утвержденное постановлением № от 22.11.2019, в том числе предусмотрев мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов очистными сооружениями канализации сточных вод (ОСК п. Глубокий Каменского района) для включения мероприятий по снижению сбросов в водоем в соответствии с установленными требованиями в состав инвестиционной программы с учетом технического обследования централизованных систем водоотведения и с учетом утвержденных органам местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения.

-направить разработанное техническое задание с внесенными изменениями с указанием конкретных мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в организацию, осуществляющую водоотведение населенных пунктов Глубокинского городского поселения для разработки инвестиционной программы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.05.2020г.

Судья: