Решение № 2А-630/2020 2А-630/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-630/2020

Дело № 2а-630/2020

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.

при секретаре Букиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и экономике администрации Боковского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование требований на то, что 07.05.2013 года между сторонами заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №78, сроком действия по 07.05.2018 года, предметом которого является земельный участок, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>

В период действия договора аренды им получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ от 19.12.2016 года сроком действия до 19.12.2026 года, на основании которого на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, готовностью 43%, общей площадью застройки 100,9 кв.м, общей площадью жилого помещения – 87,9 кв.м.

За три месяца до окончания срока действия договора аренды в феврале 2018 года он обратился в администрацию Боковского района с заявлением о продлении договора аренды, где ему пояснили, что договор продлевается автоматически, с его стороны требуется только внесение арендной платы, которую он производил регулярно, задолженности не имеет.

19.03.2020 года им была заказана техническая инвентаризация указанного объекта недвижимости, получен технический паспорт, однако поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать свое право собственности он не имеет возможности по причине истечения срока действия договора аренды.

В этой связи 28.07.2020 года он вновь обратился в администрацию Боковского района с заявлением о продлении срока действия договора аренды на три года без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

21.08.2020 года административным ответчиком ему отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства по тому мотиву, что право собственности на возведенный объект за ним не зарегистрировано.

Административный истец считает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что по истечении срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявила о его прекращении, поэтому он считается заключенным на неопределенный срок, соглашения о его расторжении не подписано, не определена судьба расположенного на данном участке объекта недвижимости, требование об изъятии этого объекта также не предъявлялось. Настаивает на том, что имеет право на продление договорных отношений путем заключения нового договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.5 ст.39.6 ЗК РФ и п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также п.6 ст.19 Федерального закона №98-ФЗ от 01.04.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», поскольку само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до 01.03.2015 года, не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия административного ответчика, заключающиеся в отказе заключить с ним договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома с возложением обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – председатель КУИиЭ администрации Боковского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на отсутствие оснований для заключения с административным истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов по причине непредставления им документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №78 от 07.05.2013 года, сроком действия по 07.05.2018 года, для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д.19-25).

19.12.2016 года ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ сроком действия до 19.12.2026 года (л.д.34-35).

На основании данного разрешения на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, готовностью 43%, общей площадью застройки 100,9 кв.м, общей площадью жилого помещения – 87,9 кв.м, что соответствует выданному разрешению и подтверждается техническим паспортом (л.д.26-31).

Письмом КУИиЭ администрации Боковского района от 21.08.2020 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие наличие принадлежащего ему на праве собственности объекта незавершенного строительства на данном земельном участке (л.д.33).

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 Кодекса.

Согласно подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 ст.39.6 Кодекса.

Пунктом 5 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом №171-ФЗ от 23.06.2014 года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что, начиная с 23.06.2014 года, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства соответствующих объектов, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

В рассматриваемом случае договор аренды между сторонами заключен до 01.03.2015 года.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя административного истца и возражений административного ответчика, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что он не является собственником расположенного на данном земельном участке объекта незавершенного строительства.

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 10.06.2020 года следует, что государственная регистрация права на данный объект приостановлена в связи с тем, что не представлено уведомление об окончании строительства и технический план (л.д.56).

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя административного истца, такого уведомления быть не может, поскольку строительство не окончено и в настоящее время не может быть продолжено, в связи с тем, что срок договора аренды земельного участка, в пределах которого расположен заявленный объект недвижимости, истек, а технический план по закону составляется только в отношении тех объектов недвижимости, на которые не требуется выдачи разрешения на строительство.

В этой связи с доводы представителя административного истца о том, что у ФИО1 отсутствует возможность зарегистрировать свое право собственности на возведенный им объект незавершенного строительства, следует признать обоснованными.

Между тем, в соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.33 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.21 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства.

Из указанного следует, что само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до 01.03.2015 года, не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что возведенный на арендуемом земельном участке объект незавершенного строительства возведен на основании выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство, срок действия которого не истек, и соответствует данному разрешению.

Данные обстоятельства подтверждают право собственности административного истца на объект незавершенного строительства.

Сведений о том, что предыдущим арендаторам земельный участок предоставлялся в аренду на срок 3 года для завершения строительства, что исключало бы возможность предоставления земельного участка в аренду на срок три года для завершения строительства, как и данных о том, что административным ответчиком заявлялось требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, суду не представлено.

Напротив, как следует из представленной в материалы дела справки администрации Боковского района №66.3.1-24,1091 от 26.08.2020 года, до настоящего времени ФИО1 выполняет свои обязательства по договору аренды №78 от 07.05.2013 года, производит оплату арендных платежей, задолженности не имеется (л.д.36).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имеется право на однократное продление договорных отношений для завершения строительства путем заключения нового договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд считает, что положения ч.6 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", предусматривающие арендатору право до 01.03.2021 года потребовать увеличить срок действия этого договора путем заключения дополнительного соглашения, к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку отсутствует одно из приведенных в данной норме условий, а именно срок действия договора аренды земельного участка истек.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком отказа в заключении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, и считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку они законны и обоснованны.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает возможным установить предложенный административным истцом срок исполнения решения суда – в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия комитета по управлению имуществом и экономике администрации Боковского района Ростовской области, заключающиеся в отказе заключить без проведения торгов договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1 сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Обязать комитет по управлению имуществом и экономике администрации Боковского района Ростовской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу без проведения торгов заключить с ФИО1 договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Cудья Е.В. Кудиненко