Решение № 12-294/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-294/2020

УИД № 42RS0040-01-2019-001728-38

Номер производства по делу (материалу) № 12-294/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 сентября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» (ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз") ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 25.07.2019 (резолютивная часть оглашена 22.07.2019) № РСН 42-323/2019-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № РСН42-323/2019-ЗН от 25.07.2019 (резолютивная часть оглашена 22.07.2019) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию с учетом ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1, ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» обратилось в суд с жалобой и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Требования мотивирует тем, что 28 августа 2018 г. Приказом Управления Россельхознадзора № 805-в было предписано провести плановую, выездную проверку в отношении заявителя. Согласно пункту 8 Приказа № 805-в срок проведения проверки - 20 рабочих дней с 05 сентября 2018 г. по 02 октября 2018 г. Приказ № 805-в получен Учреждением 04 сентября 2018 г. и с 10 по 12 сентября 2018 г. в Управление Россельхознадзора были представлены затребование документы. Приказом № 805-в были определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (п. 11). Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В рамках проведения проверки государственным инспектором выезды на проверяемые объекты осуществлены: 10.09.2018 – по месту нахождения административного аппарата Учреждения, в ходе которого ему были представлены документы, полномочия представителя юридического лица, уставные документы, документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектами земельных отношений, зданий и сооружений на проверяемых земельных участках, 27.09.2018 проведен осмотр объектов земельных отношений, взяты пробы. Согласно Приказу Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО3 от 01.10.2018 г. № 920-в проверка продлена с 03.10.2018 по 30.10.2018 на 20 рабочих дней, поводом продления указана служебная записка государственного инспектора ФИО4 и на том основании, что на землях сельскохозяйственного назначения отобраны и направлены для исследования пробы почв, на дату 01.10.2018 экспертные заключения по результатам исследований не получены, исследования не проведены. При этом указаний на какие-либо исключительные обстоятельства, послужившие основанием для продления проверки в данном приказе либо служебной записке не имеется. Кроме того, срок проведения проверки продлен не руководителем органа ФИО5, приказ о продлении проверки подписан Заместителем руководителя Управления ФИО3, следовательно, продления проверки не произведено в надлежащем порядке и все проводимые действия Управлением Россельхознадзора являются незаконными. Учреждение считает, что Управление Россельхознадзора не компетентно привлекать к административной ответственности заявителя, поскольку нарушения выявлены на земельном участке занятом объектом недвижимости магистральным трубопроводом, оборот которого не регулируется Законом № 101-ФЗ. Из Постановления следует, что при строительстве магистрального трубопровода в результате земляных работ, часть земельного участка 42:04:0000000:1218 и смежные земли нарушены, плодородный слой почвы предварительно не снимался, перемешан с нижележащим грунтом (глиной), земляные работы осуществлялись в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель. Тем самым со стороны Учреждения имеет место невыполнение ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, положений Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель». Согласно Постановлению свидетельством невыполнения обязанностей по рекультивации земель, является осмотр территории строительных работ, согласно которому местами траншея не полностью засыпана, имеются проседания грунта, на глаз определил мощность плодородного слоя, зафиксировал смеси плодородного слоя почвы по длине части земельного участка, следы работы тяжелой техники. С целью определения негативного влияния земляных работ на почву с нарушенных земель взяты пробы. При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности не было учтено, что земляные работы на нарушенных землях проводились в рамках строительных работ на объекте Учреждения магистральный трубопровод МТ-1 согласно проекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы (3 очередь), Кемеровский район, Кемеровская область». На нарушенном земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 расположен магистральный трубопровод МТ-1, разрешенное использование участка - для реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы, 3 очередь, Кемеровский район, Кемеровская область». Земельный участок не пригоден для производства сельскохозяйственной продукции и не использовался для ведения сельского хозяйства. Согласно разработанной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, изготовление проекта рекультивации нарушенных земель в качестве отдельного документа не предусмотрено. При этом мероприятия по рекультивации нарушенных земель при реконструкции оросительной системы вошли в перечень мероприятий по охране окружающей среды (том 8 проектной документации). Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правила проведения рекультивации и консервации земель). При разработке проекта реконструкции объекта проектной организацией было учтено, что строительно-монтажные работы на магистральном трубопроводе не приведут к нарушению земель, что земли, утратят свою хозяйственную ценность (никогда не использовались для выращивания продукции) или станут источником отрицательного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, было выбрано указанное направление рекультивации. Томом 8 проектной документации (стр. 40) и томом 4 технического отчета по инженерноэкологическим изысканиям (стр. 37) предусмотрено, что в соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85 почвенный покров подлежит снятию на участках проектируемого нарушения земли и складируется во временный отвал. По завершению строительно-монтажных работ и засыпки котлована, нарушенная почва рекультивируется: а именно поверхность планируется, надвигается плодородный слой почвы, производится посев многолетних трав. Выписки из проектной документации были направлены Управлению Россельхознадзора. По государственному контракту подрядная организация земляные работы и рекультивацию нарушенных земель осуществляла в соответствии с проектной документацией.

27 сентября 2018 г. когда Управление Россельхознадзора производило осмотр территории и забор проб, на участке велись строительные работы, в том числе мероприятия по рекультивации. Уже были произведены работы по засыпке траншеи, действительно имелись проседания, которые вызваны другими факторами, такими как: грунтовые воды, насыпные грунты. Снятый плодородный слой почвы лишь частично был уложен, лежал по краям траншеи, привозился с отвала с другого земельного участка, работала техника, велась подготовка к планированию (разравниваю) поверхности, что и было зафиксировано Управлением Россельхознадзора.

Предусмотренные проектом работы по разработке грунтов группы 1 и 2, предусматривающие перемещение грунта, плодородного слоя почвы и рекультивационные мероприятия, были выполнены подрядчиком при производстве строительных работ, кроме посева многолетних трав, что зафиксировано в акте о приемке выполненных работ. Посев многолетних трав производиться в июне следующего года. Государственный контракт с подрядчиком и акт о приемке выполненных работ был представлен Управлению Россельхознадзора. Том 4 Технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям содержит протокол проб земель магистрального трубопровода. Если взять показатели проб почвы в период подготовки проекта реконструкции и показатели проб полученных Управлением Россельхознадзора, то их результаты практически идентичны друг другу, при этом указанный отчет данные показатели относит к благоприятным показателям состояния почвы. Содержание тяжелых металлов даже уменьшилось по сравнению с 2014 годом.

Учреждение считает, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства отсутствовало. Подрядная организация производила рекультивацию земель согласно проектной документации.

Представленные Управлением Россельхознадзора заключения не подтверждают вину Учреждения в уничтожении плодородного слоя почвы, в том числе мощностью не менее 40,0 см и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровых, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что данные земли являются нарушенными, утратившими свою ценность согласно разрешенному использованию, фактически выбыли из сельскохозяйственного оборота.

На жалобу Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области представлены возражения.

Представитель юридического лица, извещенный надлежащем образом о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Защитник Южанина А.С. была извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако почтовые уведомления возвращены в суд с истекшим сроком хранения.

Судья в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ находит возможным рассмотреть материалы дела с отсутствие не явившихся представителя юридического лица и защитника.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в том числе в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно его порчей.

Статьей 8.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является формальным, т.е. административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной ст. КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не подлежит доказыванию административным органом.

Согласно ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 п. 1 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями,

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно ст. 78 ч. 1, ч. 2 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Таким образом, исходя из названных законоположений, юридическое лицо, используя земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в силу ст. 13 п. 1 ЗК РФ, обязано проводить обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации и т.д..

Судом установлено, что 27.09.2018 при проведении плановой выездной проверки на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от 28.08.2018 № 805-в о проведении проверки в отношении ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» с целью планового государственного контроля за исполнением юридическим лицом обязательных требований законодательства в сфере государственного земельного надзора, в соответствии с планом проведения проверок на 2018 год, размещенного на сайте Прокуратуры Кемеровской области, проводился осмотр части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218(1), расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Береговое сельское поселение, северо-восточнее д.Береговая, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2016, повторное, взамен свидетельства от 30.01.2015), собственник - Российская Федерация (свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.2015). Разрешенное использование данного участка - для реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область». Площадь участка 9670 кв.м. При проведении осмотра установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1) проводились земляные работы, в результате которых земли участка нарушены, плодородный слой почвы предварительно не снимался и перемешивался с нижележащим грунтом (глиной). О том, что плодородный слой почвы перед проведением работ не снимался свидетельствует то, что местами траншея не полностью засыпана, по длине траншеи около 50 метров имеются проседания грунта от 0,5 метра до 1,0 метра в северо-восточной стороне траншеи, по краю траншеи (с ее восточной стороны) наблюдается отвал плодородного слоя почвы в результате воздействия рабочего органа землеройной машины (ковш экскаватора). По краю траншеи можно определить мощность плодородного слоя почвы, которая составляет не менее 40 см. По всей длине части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1) на расстоянии около 3 метров друг от друга наблюдаются кучи смеси плодородного слоя почвы с мусором (большей частью растительного происхождения в т.ч.: стволы, ветви, корни деревьев, местами целые деревья с зеленой листвой, зеленая сорная трава). В некоторых кучах наблюдается присутствие угольного шлака. В северо-западной части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1), в месте ранее складируемого грунта, наблюдаются следы работы тяжелой техники по засыпке траншеи. Рельеф нарушенной части участка в этом месте изрезан колеями от колес техники, глубиной до 50 см. Плодородный слой почвы в этой части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1) продолжает быть перекрытым смесью грунта с ПСП на площади не менее 200 кв.м.

С целью определения негативного влияния вышеуказанных земельных работ ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» на почву ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1), специалистами ФГБУ “Кемеровская МВЛ”, с нарушенных земель - с куч смеси ПСП с мусором (пробная площадка № 1), смеси глины с ПСП по всей длине нарушенных земель (пробная площадка № 2), а для сравнения - на расстоянии около 100 метров к востоку от нарушенных земель проба сравнения (фон) (пробная площадка № 3), в ходе осмотра были отобраны и направлены на исследования в ФГБУ «Кемеровская МВЛ» пробы почв.

Согласно экспертных заключений №№ 168/660, 168/661, 168/662 от 25.10.2018 имеет место захламление и загрязнение почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

Указанное свидетельствует о нарушении юридическим лицом ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» требований ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «О защите окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По выявленному факту нарушения земельного законодательства РФ в отношении юридического лица - ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» составлен протокол об административном правонарушении № РСН42-322/2019-ЗН от 02.07.2019 года по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № РСН42-323/2019-ЗН от 02.07.2019 года по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № РСН42-323/2019-ЗН от 25.07.2019 (резолютивная часть оглашена 22.07.2019) ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Дело рассмотрено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении 22.07.2019 в присутствии защитника юридического лица Южаниной А.С., действующей на основании доверенности №426 от 12.07.2019. По результатам рассмотрения дела 22.07.2019 должностным лицом рассмотревшим дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ была оглашена резолютивная часть постановления (представлена в судебное заседание представителем Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области), составление мотивированного решения было отложено, что не оспаривается, мотивированное решение изготовлено 25.07.2019 и направлено в адрес ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз».

Таким образом, днем вынесения постановления по делу об административном правонарушении является день изготовления мотивированного решения, т.е. 25.07.2019.

Согласно постановления от 25.07.2019, юридическим лицом ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (землепользователем), в результате проведения земляных работ по реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область», на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 4734 кв.м, в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения площадью 712 кв.м., смежных с частью земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1); на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1) площадью 4001 кв.м.; на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0331001:186 площадью 21 кв.м, смежной с частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1), не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю (плодородный слой почвы захламлен, загрязнен мусором, большей частью растительного происхождения в т.ч.: стволы, ветви, корни деревьев, местами целые деревья с зеленой листвой, зеленая сорная трава, древесными остатками, угольного шлака, нарушения рельефа нарушенной части участка колеи от колес техники, глубиной до 50 см), допущено уничтожение земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), ухудшение качественного состояния земель, что привело к выведению земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота и не возможности использования для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколами об административном правонарушении от 02.07.2019 № РСН 42-322/2019-ЗН, 02.07.2019 № РСН 42-323/2019-ЗН, протоколом осмотра территории от 27.09.2018, актом № 23 обследования земель и отбора проб от 27.10.2018, фототаблицей от 27.10.2018, схемой места осмотра территории от 27.09.2018, схемой осмотра территории от 27.09.2018 (приложение к протоколу осмотра территории от 27.09.2018, к акту обследования от 27.09.2018), составленной начальником ОГИТ МУП АТИЗ Кемеровского района ФИО6, экспертным заключениями №№ 168/660, 168/661, 168/662 от 25.10.2018 свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2016, повторное, взамен свидетельства от 30.01.2015, свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2014, письмом исх. № 623 от 17.10.2018, и др. материалами проверки.

Из протокола осмотра территорий, фототаблиц, акта обследования следует, что юридическим лицом, при проведении земляных работ, плодородный слой почвы предварительно не снимался, а смешивался с глиной, и перекрывался смесью глины и плодородного слоя почвы на земляных участках, в результате произошло уничтожение плодородного слоя почвы, а также подтвержден факт невыполнения юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, ухудшение качественного состояния земли, путем размещения мусора и перемешивания разных слоев почвы. Сведений, подтверждающих принятие юридическим лицом мер к сохранности ПСП, предварительное его снятие, складирование, не представлено как в ходе проверки, составления протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, уничтожение земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю допущено юридическим лицом ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (землепользователем), в результате проведения земляных работ по реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область», на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 4734 кв.м, в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения площадью 712 кв.м., смежных с частью земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1); на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1) площадью 4001 кв.м.; на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0331001:186 площадью 21 кв.м, смежной с частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1).

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости магистральный трубопровод МТ-1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:1167 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), смежном с земельным участком 42:04:0000000:1218.

При этом сведений о том, что на земельном участке 42:04:0000000:1218 (1), а так же на землях сельскохозяйственного назначения площадью 712 кв.м., смежных с частью земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1), расположены объекты недвижимого имущества, единый государственный реестр недвижимости не содержит, а потому доводы жалобы в том, что Управление Россельхознадзора не компетентно привлекать к административной ответственности юридическое лицо, поскольку нарушения выявлены на земельном участке занятом объектом недвижимости магистральным трубопроводом, оборот которого не регулируется Законом № 101-ФЗ, судья находит не состоятельными.

Вместе с тем, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0331001:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) расположен объект недвижимого имущества эксплуатационная дорога, назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта.

Учтивая положения ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судья находит подлежащим исключению из постановления указания на административное правонарушение о допущении ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (землепользователем) уничтожения земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0331001:186 площадью 21 кв.м, поскольку в отношении данного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, Управление Россельхознадзора не полномочно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6, частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", включая мелиорированные земли), в связи с чем постановление подлежит изменению, а доводы жалобы в указанной части подлежат удовлетворению.

С доводами жалобы о необоснованности продления срока проведения проверки и подписании приказа о продлении проверки не уполномоченным лицом, судья не может согласиться в силу следующего.

В связи с необходимостью проведения длительных исследований заместителю Руководителя Управления от государственного инспектора отдела государственного земельного надзора поступила служебная записка, с просьбой продлить срок проведения проверки. Приказом заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора от 01.10.2018 № 920-в, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней с 03.10.2018 по 30.10.2018.

Приказ издан уполномоченным лицом, поскольку в силу положений статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), следовательно, продление срока проведения проверки также допустимо на основании распоряжения заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Наделение полномочиями на издание распоряжения (приказа) о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей именно руководителей и заместителей руководителей органов государственного контроля (надзора) следует также из положений части 12 статьи 9, части 8 статьи 10, части 4 статьи 12, части 2 статьи 16, пункта 3 статьи 18 указанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Пункт 31 части 4 статьи 1 Закона 294-ФЗ предусматривает, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ изданы нормативно правовые акты: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2017 N 46052).

Согласно п. 24 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 591, общий срок проведения выездной или документарной проверки (плановой или внеплановой) (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки продлевается руководителем (заместителем руководителя) Россельхознадзора (территориального органа), но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий, граждан не более чем на пятнадцать часов.

Поскольку по результатам экспертиз отобранных проб экспертные заключения составлены 25.10.2018, судья считает, что лабораторные исследования проведены в пределах срока, установленного приказом от 01.10.2018 года о продлении срока проведения проверки.

Поскольку Федеральным законом N 294-ФЗ запрет на продление сроков проверки не установлен, продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ и свидетельствует об отсутствии со стороны Россельхознадзора нарушений требований пункта 6 статьи 15 названного Закона в части превышения установленных сроков проведения плановой выездной проверки, сама плановая проверка ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз», с учетом ее продления на основании мотивированного приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, проведена в пределах установленных сроков.

Таким образом, продление срока проведения проверки осуществлено уполномоченным должностным лицом. Учитывая объем проверки, проводимых в связи с ней мероприятий, исследований, решение о продлении срока проверки является обоснованным и соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Издание приказа мотивировано.

В жалобе представитель ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» выражает несогласие с привлечением учреждения по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которой объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный: не выполняет или несвоевременно выполняет обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Вместе с тем, постановлением от 25.07.2019 № РСН 42-323/2019-ЗН юридическое лицо привлечено по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, объективная сторона предусмотренного в ней административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, доводы приведенные в жалобе представителем ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» не обоснованы.

Судьей установлено, что юридическим лицом ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (землепользователем), в результате проведения земляных работ по реконструкции магистрального трубопровода МТ-1 по объекту «Реконструкция Кемеровской оросительной системы (III очередь), Кемеровский район, Кемеровская область», на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 4734 кв.м, в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения площадью 712 кв.м., смежных с частью земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1); на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0000000:1218 (1) площадью 4001 кв.м. не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю (плодородный слой почвы захламлен, загрязнен мусором, большей частью растительного происхождения в т.ч.: стволы, ветви, корни деревьев, местами целые деревья с зелёной листвой, зелёная сорная трава, древесными остатками, угольного шлака, нарушения рельефа нарушенной части участка колеи от колёс техники, глубиной до 50 см), допущено уничтожение земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), ухудшение качественного состояния земель, что привело к выведению земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота и не возможности использования для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Факт ухудшения качественного состояния плодородного слоя почвы установлен на основании исследований почвенных образцов и визуального осмотра.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «Кемеровская МВ Л» по результатам исследования почвенных образцов, отобранных в ходе осмотра части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218(1):

- № 168/660 от 25.10.2018 установлено, что в почве, отобранной с куч смеси ПСП с мусором, расположенных на нарушенной части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1), расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Береговое сельское поселение, северо- западнее д. Береговая, (пробная площадка № 1) выявлено: Валовое содержание мышьяка превышает значение ПДК, установленное ГН 2.1.7.2041-06. Содержание подвижного фосфора в исследованной почве очень высокое, подвижного калия - высокое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, нейтральная, в водной вытяжке - слабощелочная. Имеются включения остатков древесно-кустарниковой растительности, золы, твёрдых предметов. Содержание нитратов, кадмия и подвижного фтора выше фонового. Таким образом, имеет место захламление и загрязнение почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

- № 168/661 от 25.10.2018 установлено, что в почве, отобранной с нарушенных земель (траншеи, засыпанной смесью ПСП с глиной), расположенных на нарушенной части ЗУ с KN 42:04:0000000:1218 (1), расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Береговое сельское поселение, северо-западнее д. Береговая, (пробная площадка № 2) выявлено: Валовое содержание мышьяка превышает значение ПДК, установленное ГН 2.1.7.2041-06. В исследованной почве выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на 66 %). Содержание подвижного фосфора в ней среднее, существенно ниже фонового (на 50 %), подвижного калия - высокое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, нейтральная, в водной вытяжке - щелочная. Содержание никеля и подвижного фтора выше фонового. Таким образом, имеет место снижение плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

Наличие у общества разрешенного использования земельного участка для реконструкции магистрального трубопровода, связанного с нарушением почвенного покрова, не освобождает его от обязанности соблюдать при выполнении соответствующих работ требования по защите земель и охране почв, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, в том числе перемешивания разных слоев почвы, захламления, загрязнения мусором, в т.ч. остатками угольного шлака.

Недопустимость перемешивания слоев почвы прямо закреплено в пунктах 1.1, 1.6 ГОСТ 17.4.3.02-85, в соответствии с которыми при производстве земляных работ необходимо производить снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы. Плодородный слой и минеральный грунт должны сниматься селективно, отдельно друг от друга, не допуская их перемешивания.

При этом ссылки заявителя на осуществление подрядной организацией земляных работ и рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектной документацией, судья находят несостоятельными.

Как следует из заключения технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям 0387-ИЭИ ООО «Сибдорпроект» тома 4, на которые ссылается в жалобе заявитель, и которыми предусмотрено, что в зоне трассы реконструируемого трубопровода Кемеровской оросительной системы расположены орошаемые почвы черноземного типа. Перегнойно-аккумулятивный (гумусовый) горизонт этих почв по своей мощности (38-45см), содержанию гумуса в нем (6,8-8,8%) и нейтральной реакцией почвенного раствора является плодородным слоем почвы (ПСП). В соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85 ПСП подлежит снятию на участках проектируемого нарушения земли, в дальнейшем снятый ПСП должен быть использован по месту нарушения как верхний без смешивания (разубоживания) с нижележащим суглинком горизонта «В». При повторном нарушении территории у дамб, грунт которых является техногенным, также необходимо снимать имеющийся плодородный слой и использовать при рекультивации по окончании строительства.

Из п. 3.6 тома 8 проектной документации (л.д. 26, 28) следует, что с площади 16072 кв.м, планируемой под разработку котлована для монтажа магистрального трубопровода МТ-1, срезается плодородный слой почвы толщиной 0, 5м согласно отчету по инженерно-экологическим изысканиям 0387-ИЭИ ООО «Сибдорпроект» в объеме 8036 куб.м и складируется во временный отвал. По завершению строительно-монтажных работ и засыпки котлована, нарушенная площадь 16072 кв.м рекультивируется: поверхность планируется, надвигается плодородный слой почвы в объеме 8036 куб.м, производится посев многолетних трав на площади 16072 кв.м.

Таким образом, в том числе и в соответствии с проектной документацией при производстве работ обществу надлежало обеспечить соблюдение установленных требований по снятию слоев почвы селективно, в определенной последовательности, перемещению во временный отвал и прочих действий, исключающих перемешивание разных слоев почвы, чего осуществлено не было.

Указанное свидетельствует о нарушении юридическим лицом ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» требований ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, доводы приведенные в жалобе представителем ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» не обоснованы.

Обстоятельство, что учреждение осуществляло соответствующие работы с привлечением иного лица (подрядчика), не ставят под сомнение виновность привлекаемого лица и не влекут освобождение учреждения от административной ответственности Учреждение является пользователем нарушенных земельных участков, обязано соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» надлежало контролировать ход проведения работ, в том числе в части соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Это следует и из смысла государственного контракта по выполнению подрядных работ от 11.05.2018, согласно которому заказчик в любое время проверяет ход, соответствие и качество выполняемых Подрядчиком работ, установленных настоящим контрактом и другими обязательными для подрядчика требованиями, участвовать в освидетельствовании работ, осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, а так же качеством оборудования, используемого подрядчиком при выполнении работ (п. 5.2.3).

Таким образом, приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» имелась реальная возможность выполнить требования действующего законодательства РФ, однако исчерпывающих мер учреждением предпринято не было для недопущения выявленных нарушений, что подтверждает наличие вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по едлу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные, полученные в рамках проводимой проверки, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются допустимыми доказательствами и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями закона, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз" с соблюдением требований ст. 4.1 и ст. 4.4 КоАП РФ, меньше минимального размера, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Исключить из мотивировочной части постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 25.07.2019 (резолютивная часть оглашена 22.07.2019) № РСН 42-323/2019-ЗН указание на допущение ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» (землепользователем) уничтожения земель и почв, вследствие смешения его с нижележащими горизонтами (суглинком), невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения и иного негативного воздействия на землю на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:04:0331001:186 площадью 21 кв.м.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 25.07.2019 (резолютивная часть оглашена 22.07.2019) № РСН 42-323/2019-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области оставить без изменения, жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: