Решение № 12-69/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 05 февраля 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием защитника, представителя заявителя ОАО «Есаульское ремонтно-техническое предприятие» ФИО1, участвующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный, д.7а, жалобу защитника ОАО «Есаульское ремонтно-техническое предприятие» (далее ОАО Есаульское РТП) ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО2 от 30 ноября 2018 г. № 313-М о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 313-М от 30 ноября 2018 г., вынесенном государственным инспектором государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО2 юридическое лицо – ОАО «Есаульское РТП» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное решение юридическое лицо – ООО УК «Альянс Плюс» подало жалобу в суд, в которой, признавая вину в совершенном административном правонарушении, просит постановление должностного лица изменить, снизив размер административного штрафа, просит учесть, что место слива жидких бытовых отходов на территории Есаульского сельского поселения было определено на земле СПК «Племзавод Россия» согласно Распоряжению Главы Есаульского сельского поселения П.С.А. от 09.01.2017г. № 1, а размер административного штрафа 100.000 рублей является значительным, Заявитель находится в тяжелом финансовом положении, впервые привлечен к административной ответственности.

Кроме того, заявитель в жалобе просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, указывая, что 06.12.2018 г. ОАО «Есаульское РТП» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о снижении суммы административного штрафа по постановлению от 30.11.2018г. № 313-М. 13.12.2018 г. Арбитражным судом Челябинской области по делу №А76-40564/2018 отказано в принятии данного заявления по причине привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не относящегося к сфере предпринимательской деятельности заявителя. Данная категория дел относится к подсудности судов общей юрисдикции.

Защитник, представитель ОАО «Есаульское РТП» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, факт правонарушения, признала в полном объеме, но просила снизить размер административного штрафа.

Представила суду сведения о наличии задолженности населения перед юридическим лицом за оказанные услуги, превышающей 4 миллиона рублей, копии судебных решений о взыскании задолженности с юридического лица, сообщила о трудном финансовом положении юридического лица, указала, что предприятие является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Представители Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела, суду не заявлено. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья решил рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы административного дела и выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска вышеуказанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении копия обжалуемого постановления вручена под роспись законному представителю – директору ОАО «Есаульское РТП» ФИО3 30.11.2018 года, что подтверждает доводы заявителя.

Жалоба ОАО «Есаульское РТП» 06.12.2018 г. подана в Арбитражный суд Челябинской области. 13.12.2018 г. определением судьи Арбитражного суда Челябинской области отказано в принятии жалобы в связи с нарушением подведомственности.

Жалоба ОАО «Есаульское РТП» на постановление должностного лица поступила в Сосновский районный суд Челябинской области 14 декабря 2018 года.

С учетом представленных сведений о направлении жалобы на постановление в 10-дневный срок в Арбитражный суд Челябинской области, поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, полагаю, что срок обжалования постановления может быть восстановлен, жалоба подлежит принятию и рассмотрению судом по существу.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 24.08.2018 г. в Министерство экологии Челябинской области из Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области поступили материалы КУСП № от 04.00.2018 по заявлению ОАО «ПЗ России» в отношении ОАО «Есаульское РТП» по факту слива жидких бытовых отходов на несанкционированную свалку у поселка Есаульский, находящуюся примерно в 15 метрах от перекрестка федеральной автодороги М-5 «Урал» (обход города Челябинска) и въезда в п. Есаульский.

31.05.2018 г. сотрудниками ОАО Племзавод «Россия» был составлен акт, согласно которому 31.05.2018 года, трактор 1-150 с государственным регистрационным номером №, оборудованный прицепом для перевозки жидких бытовых отходов (ЖБО) осуществил доставку ЖБО па несанкционированную свалку у поселка Есаульский, находящуюся примерно в 15 метрах от перекрестка федеральной автодороги М-5 «Урал» (обход города Челябинска) и въезда в п. Есаульский. Водитель указанного трактора сообщил, что на указанную несанкционированную свалку осуществляется вывоз ЖБО населения п. Есаульский, вывоз осуществляется ОАО «Есаульское РТП». После информирования водителя о том, что свалка мусора в данном месте является незаконной, водитель по телефону связался со своим непосредственным руководителем, получил от него по телефону указание произвести выгрузку мусора и произвел слив бытовых отходов. Сливаемые ЖБО стекают на земельный участок, обрабатываемый ОАО Племзавод «Россия», повреждая сельскохозяйственные посевы, таким образом, действия по размещению жидких бытовых отходов нарушают права заявителя. К акту прилагаются фотоматериалы.

По факту сброса жидких бытовых отходов, 04.06.2018 ОАО Племзавод «Россия» подано заявление в Отдел МВД России по Сосновскому району Челябинской области (исх. № 310 от 04.06.2018 вх. 4898 от 04.06.2018). Согласно объяснениям Д.В.А., полученным ст. УУП ОУУП и ИДИ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области капитаном полиции Н.Д.С.. Д.В.А. работает в должности тракториста на «РТП Есаульский». В его обязанности входит вывоз с п. Есаульский жидких отходов финальных вод. Данные финальные воды он вывозит на тракторе Т-150 с прицепом (бочкой), где а/д обход т. Челябинска вблизи п. Есаульский по поручению директора РТП ФИО4, он самовольным сливом фекальных вод не занимается.

Распоряжением главы Есаульского сельского поселения П.С.А. от 09.01.2017 № 1 определено место слива жидких бытовых отходов на территории Есаульского сельского поселения, согласно которому слив жидких бытовых отходов осуществляется на земли СПК «Племзавод Россия».

Распоряжением главы Есаульского сельскою поселения П.С.А. от 19.05.2017 определено место слива жидких бытовых отходов на территории Есаульского сельского поселения, согласно которому слив жидких бытовых отходов осуществляется на Долгодеревенских очистных сооружениях.

Согласно письму директора ОАО «Есаульское РТП» ФИО3 от 16.11.2018 № 97, сброс жидких бытовых отходов осуществляется посредством трактора Т-150.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации, от 04.04.2017 №12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод: «...В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям. удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами- водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федеральною закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к 1 - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию...».

Исходя из вышеизложенного, юридическим лицом ОАО «Есаульское РТП» по адресу: Челябинская область. Сосновский район, и. Есаульский, примерно в 150 м. от автодорожного моста автодороги М-5 Урал г. Челябинск, допущен сброс отходов на почву.

Частью 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентировано, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и Определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2011 №607-ст) собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы но обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся;

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно имеющимся материалам дела, при проведении проверки отделом МВД России по Сосновскому району Челябинской области установлено, что юридическим лицом ОАО «Есаульское РТП» по адресу: Челябинская область. Сосновский район, и. Есаульский, примерно в 150 м. от автодорожного моста автодороги М-5 Урал г. Челябинск, допущен сброс отходов на почву, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами полномочного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил в сфере охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Есаульское РТП» не были приняты меры по соблюдению требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, факт сброса ЖБО на рельеф был зафиксирован, о чем свидетельствуют фотографии, имеющиеся в материалах дела, что привело к несанкционированному размещению отходов на почве в нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно имеющимся материалам дела, при проведении проверки отделом МВД Сосновского района зафиксирован слив жидких бытовых отходов с характерным запахом сточных вод на несанкционированную свалку у поселка Есаульский, находящуюся примерно в 15 метрах от перекрестка федеральной автодороги М-5 «Урал» (обход города Челябинска) и въезда в п. Есаульский Сосновского муниципального района, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина ОАО «Есаульское РТП» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: материалами проверки КУСП № от ДАТА, объяснением Д.В.А., работающего трактористом в ОАО «Есаульское РТП»; заявлением ОАО Племзавод «Россия» о незаконном размещении жидких бытовых отходов № 310 от 04.06.2018 г.; актом, составленный сотрудниками ОАО Племзавод «Россия» о незаконном размещении жидких бытовых отходов от 31.05.2018 г.; фотоматериалами, приложенными к акту от 31.05.2018 г.; протоколом об административном правонарушении № 313-М от 16.11.2018 г., другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, юридическим лицом не были своевременно приняты все зависящие меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды, а непринятие данных мер образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вмененное заявителю нарушение требований ст. 8.2 КоАП РФ обусловлено несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными веществами, разрушающими озоновый слой, и или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица – государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей в форме бездействия, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления юридическим лицом – ОАО «Есаульское РТП» является обоснованным.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья принимает во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, юридическое лицо принимало меры по устранению допущенных нарушений, направляя обращения в административные органы. Учитывая данные обстоятельства, а также сложное финансовое положение юридического лица, являющегося управляющей компанией, субъектом малого предпринимательства, наличие установленной задолженности населения перед ОАО «Есаульское РТП» на общую сумму 4 866 465 рублей и, напротив, наличие задолженности ОАО «Есаульское РТП» перед иными предприятиями, судья полагает необходимым назначить наказание в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания.

Доводы должностного лица при вынесении им постановления по делу об административном правонарушении о том, что при вынесении решения в полной мере были учтены положения ст.4.1 КоАП РФ и назначение минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, не исключают возможности суду, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, снизить назначенное юридическому лицу наказание, назначив административное наказание ниже низшего предела соответствующей административной санкции, исходя при этом из определенных Кодексом об административных правонарушениях РФ целей наказания, стремления не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Есаульское ремонтно-техническое предприятие» – удовлетворить частично, постановление № 313–М от 30 ноября 2018 г., вынесенное государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО2 в отношении юридического лица ОАО «Есаульское ремонтно-техническое предприятие» – изменить, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа по ст.8.2 КоАП РФ до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения, или получения копии.

Судья Д.А. Лекарь