Решение № 2-47/2017 2-47/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-47/2017

Дело № 2-47/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ивня Белгородской области 16 марта 2017 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко С.И.,

при секретаре Брусенской О.И.,

с участием:

заместителя прокурора Ивнянского района – Кириллова А.В.,

представителя ответчика ФИО1 – адвоката Голевой Т.А., назначенной судом в порядке ст. 50 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проверки соблюдения хозяйствующими субъектами на поднадзорной территории требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму было установлено, что принадлежащее ответчику и расположенное в <...> Ивнянского района Белгородской области здание кафе-бара «Рафаэло», являющееся местом массового пребывания людей, не имеет паспорта безопасности согласно установленной категории.

Дело инициировано заявлением прокурора в интересах неопределенного круга лиц. Заявитель указывает, что отсутствие паспорта безопасности места массового пребывания людей противоречит действующему законодательству в сфере противодействия терроризму и экстремизму, и может способствовать совершению преступлений против общественной безопасности, против жизни и здоровья.

В судебном заседании заявитель поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не признал иск, сославшись на отсутствие у него соответствующих письменных полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 этого Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается на принципах признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласности; приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Согласно ст. 3 этого Федерального закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 6 ст. 8 этого Федерального закона Президент Российской Федерации принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму.

28 ноября 2014 года Президентом Российской Федерации утверждена «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (далее Стратегия).

Согласно п. 5 Стратегии экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия.

Пунктом 11 Стратегии установлено, что к наиболее опасным видам экстремизма относится националистический, религиозный и политический.

Пунктом 24 Стратегии определена цель государственной политики в сфере противодействия экстремизму.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации 25 марта 2015 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно подпункта «в» пункта 10 раздела II «Категорирование мест массового пребывания людей» к 3 категории объектов относится место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно пункта 14 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 5 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» главой администрации муниципального района «Ивнянский район» 17 августа 2015 года утвержден перечень мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию, расположенных на территории Ивнянского района.

В судебном заседании установлено, что 23 ноября 2015 года комиссией в составе представителей администрации Ивнянского района Белгородской области, УФСБ России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, ГУ МЧС России по Белгородской области было проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – принадлежащего ответчику здания кафе-бара «Рафаэло», расположенного в <...> Ивнянского района Белгородской области. По результатам проверки комиссией был составлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с установлением объекту хозяйственной деятельности 3 категории. Этим же актом ответчику предписано в срок до 03 декабря 2015 года организовать разработку и согласование паспорта безопасности в соответствии с установленной категорией (л.д. 6-7).

Представление прокурора района от 30 сентября 2016 года в адрес ответчика об устранении выявленных нарушений действующего законодательства оставлено без внимания. По состоянию на 16 марта 2017 года паспорт безопасности на указанный объект хозяйственной деятельности в установленном законом порядке не составлен и не согласован с соответствующими государственными органами (л.д. 8-11).

Бездействие хозяйствующего субъекта противоречит действующему законодательству в сфере противодействия терроризму и экстремизму, и может способствовать совершению преступлений против общественной безопасности, против жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных издержек, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 в принятии мер, направленных на разработку и согласование в установленном законом порядке паспорта безопасности на объект хозяйственной деятельности с массовым пребыванием людей – здание кафе-бара «Рафаэло», расположенного по адресу: <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 принять меры по разработке и согласованию в установленном законом порядке паспорта безопасности на объект хозяйственной деятельности с массовым пребыванием людей – здание кафе-бара «Рафаэло», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Председательствующий – подпись – С.И. Бойченко