Решение № 2-947/2020 2-947/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-947/2020

Дело 2-947/2020

УИД 79RS0002-01-2020-000615-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 16 сентября 2020 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО к областному государственному бюджетному учреждению «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов», комитету социальной защиты населения правительства ЕАО, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действий, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов», КСЗН правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по информации заместителя начальника ОНД по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО о неисполнении ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» требований в области пожарной безопасности. ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляет свою деятельность по адресу: ЕАО, <...>. Как установлено материалами проверки, на основании распоряжения № 93 06.11.2019, вынесенного Главным государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору, с 07.11.2019 по 11.11.2019 в отношении ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.11.2018 № 89/1/1. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что пункты 1,4,8,13 предписания не выполнены, а именно:

- палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, размещены на втором и третьем этажах здания (следует размещать на первом этаже, либо следует предусмотреть пожаробезопасную зону, оборудованную в соответствии со Сводом правил 118.13130.2012 «Общественные здания и сооружения» и с п. 6.59 и Сводом Правил 59.13130.2012 «Доступность зданий и сооружений для1томобильных групп населения» п. 5.2.27-5.2.30) - срок исполнения 01.11.2019;

- на первом этаже отсутствуют двери с приспособлениями для закрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора, срок исполнения 01.11.2019;

- подсобное (прачечная) и складское посещение (класс функциональнойпожарной опасности Ф5.2) не отделены от помещений дома интерната (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) противопожарной преградой дверью) с нормируемым пределом огнестойкости, срок исполнения 01.11.2019;

- элементы конструкции ограждения кровли не в полной мере соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности (элементы конструкции ограждения не надежно присоединены друг другу, нарушена целостность конструкции ограждения кровли, качество сварных швов металлического ограждения не соответствует требованиям, горизонтальные элементы конструкции при нагрузке прогибаются ограждение кровли не окрашено).

По результатам проверки, в отношении юридического лица - ОГБУ Бирофельдский дом-интернат» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

По информации ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат» нарушения по предписанию не устранены из-за отсутствия финансирования в полном объеме. Устранение нарушений запланировано на 2020 год при наличии финансовых средств.

Учреждением в комитет социальной защиты населения правительства области направлены финансовые заявки на дополнительное финансирование. Финансовые средства по указанной заявке в учреждение в 2019 году не поступали.

Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО является главным распорядителем бюджета в соответствии ст. 6, 38.1 БК РФ. В случае недостаточности денежных средств у ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат» для проведения работ правительство Еврейской автономной области обязано выделить Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО денежные средства для распределения ОГБУ «Бирофельдский дом -интернат» на указанные цели.

Просит обязать к ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 12.10.2020: разместить в ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат» палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, на первом этаже, либо предусмотреть пожаробезопасную зону, оборудованную в соответствии со Сводом правил 118.13130.2012 «Общественные здания и сооружения» и с п. 6.59 и Сводом правил 59.13130.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п. 5.2.27-5.2.30; оборудовать ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат» на первом этаже двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора; подсобное (прачечная) и складское посещение (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) отделить от помещений дома интерната (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) противопожарной преградой (дверью) с нормируемым пределом огнестойкости; элементы конструкции ограждения кровли привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности: элементы конструкции ограждения надежно присоединить к друг другу; обеспечить целостность конструкции ограждения кровли, обеспечить качество сварных швов металлического ограждения кровли, обеспечить горизонтальные элементы конструкции кровли без пригибания, окрасить ограждение кровли. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведение строительных и ремонтных работ указанных в пункте 1 обязать Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в срок до 01.06.2020 выделить средства на указанные цели.

Определением суда от 21.02.2020 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен отдел надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО.

04.03.2020 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, исковые требования уточнила в части, просила при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведение строительных и ремонтных работ указанных в пункте 1 обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО в срок до 31.12.2020 для распределения ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведениеуказанных мероприятий. Обязать комитет социальной защиты населения образования ЕАО перечислить выделенные денежные средства областномугосударственному бюджетному учреждению «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведение указанных мероприятий. И обязать областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выполнить требуемые работы в срок до 01.04.2020.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не оспаривал. Суду пояснил, что устранить недостатки, выявленные на крыше здания в зимне-весенний период не возможно. Также невозможно разместить в учреждении палаты для пациентов на первом этаже, поскольку в здании на указанном этаже отсутствуют необходимые для этого помещения. В настоящее время для исполнения данного требования решается вопрос о строительстве второго здания, что требует значительных финансовых и временных затрат. В этой связи просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО ФИО3, не оспаривая заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель правительства ЕАО в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель 3-го лица ОНД по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО4 согласился с заявленными требованиями. Суду пояснил, что предоставление более длительного срока для исполнения решения суда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, пребывающих в учреждении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляет свою деятельность по адресу: ЕАО, <...>.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат», утвержденного 24.10.2016 председателем комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, является унитарной некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.4. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Еврейская автономная область.

Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области, в ведении которого находится Учреждение.

Пунктом 5.1. Устава определено, что к компетенции Учредителя в области управления Учреждением, в числе прочего относится определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных -строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности» от 30.12.2009 № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

Пунктом 135 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» определено, что руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов).

Размещение палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также для детей следует предусматривать в соответствии с проектной документацией преимущественно на первых этажах зданий.

В соответствии с п. 4.2.7. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 и п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а же для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Пунктом 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В силу пункта 5.2.6. Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

В соответствии с п. 4.2., 5.5 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытания» основные размеры лестничныхмаршей, прямоугольных площадок и ограждений к ним, вертикальных лестниц и ограждении к ним, ограждений кровли и размеры между элементами их инструкций должны соответствовать значениям, приведенным в таблицах и на пунках (Приложения А - Г).

При этом для эвакуационных лестниц должны соблюдаться следующие размеры: ширина ступени - не менее 0,25 м; высота ограждений маршей и площадок - не менее 1,2 м; ширина лестниц - не менее 0,9 м.

Конструкции должны быть огрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032 и [3]. Класс покрытия не ниже пятого.

В соответствии с пунктом 4.9. Положения о комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, утвержденного установлением правительства Еврейской автономной области от 10.10.2019 № 324-пп, Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на комитет функций.

Согласно пункту 14 Положения о комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 10.10.2019 № 324-пп, финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, а также за счет субвенций федерального бюджета, направленных на осуществление переданных полномочий Российской Федерации области.

В соответствии Положением о комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от правительства ЕАО от 10.10. № 324-пп, областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» входит в Перечень Областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет комитет социальной защиты населения правительства ЕАО.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного, Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО является главным бюджетном распорядителем в соответствии ст. 6, 38.1 БК РФ.

Согласно материалам дела отделом надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки № 89, проведена проверка ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой выявлено, что палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, размещены на втором и третьем этажах здания, на первом этаже отсутствуют двери с приспособлениями для закрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора, подсобное (прачечная) и складское посещение (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) не отделены от помещений дома интерната (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) противопожарной преградой дверью) с нормируемым пределом огнестойкости, элементы конструкции ограждения кровли не в полной мере соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности: элементы конструкции ограждения не надежно присоединены друг другу, нарушена целостность конструкции ограждения кровли, качество сварных швов металлического ограждения не соответствует требованиям, горизонтальные элементы конструкции при нагрузке прогибаются, ограждение кровли не окрашено.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО учреждению выдано предписание об их устранении в срок до 01.11.2019.

На основании распоряжения № 93 06.11.2019 Главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору с 07.11.2019 по 11.11.2019 в отношении ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.11.2018 № 89/1/1.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что указанные нарушения не устранены. По результатам проверки, в отношении юридического лица - ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

По информации ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушения по предписанию не устранены из-за отсутствия финансирования в полном объеме. Устранение нарушений запланировано на 2020 год при наличии финансовых средств.

Доказательств невозможности устранения нарушений ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» стороной ответчика, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных нарушений, значимости разрешаемого спора, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в части обязанностей возложенных на Правительство ЕАО и комитет социальной защиты населения Правительства ЕАО до 01.02.2021, и в части обязанностей возложенных на ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» до 01.06.2021.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО к областному государственному бюджетному учреждению «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов», комитету социальной защиты населения правительства ЕАО, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 01.06.2021 разместить в ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, на первом этаже, либо предусмотреть пожаробезопасную зону, оборудованную в соответствии со Сводом правил 118.13130.2012 «Общественные здания и сооружения» и с п. 6.59 и Сводом правил 59.13130.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п. 5.2.27-5.2.30; оборудовать в здании ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на первом этаже двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора; подсобное (прачечная) и складское посещение (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) отделить от помещений дома интерната (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) противопожарной преградой (дверью) с нормируемым пределом огнестойкости; элементы конструкции ограждения кровли привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности: элементы конструкции ограждения надежно присоединить к друг другу; обеспечить целостность конструкции ограждения кровли, обеспечить качество сварных швов металлического ограждения кровли, обеспечить горизонтальные элементы конструкции кровли без пригибания, окрасить ограждение кровли.

При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведение строительных и ремонтных работ указанных в пункте 1 обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО в срок до 01.02.2021 для распределения ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведениеуказанных мероприятий.

Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО перечислить выделенные денежные средства в срок до 01.02.2021 в областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на проведение указанных мероприятий.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020