Решение № 2-36/2017 2-36/2017(2-603/2016;)~М-596/2016 2-603/2016 М-596/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е Дело №

ИФИО1

16 февраля 2017 года <адрес>

Красногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фединой Л.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца Брянского природоохранного прокурора,

прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации <адрес>

<адрес> ФИО4,

представителя ответчика МУП «Мирнинский Жилкомхоз» ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУП «Мирнинский Жилкомхоз» о понуждении к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства при эксплуатации очистных сооружений, техническое состояние которых может представлять угрозу окружающей среде и здоровью граждан, Брянской природоохранной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» деятельность по водоотведению осуществляет МУП «Мирнинский Жилкомхоз» посредством эксплуатации системы канализационных сетей и очистных сооружений, переданных предприятию районной администрацией в хозяйственное ведение, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. МУП «Мирнинский Жилкомхоз» в нарушение статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении эксплуатации полей фильтрации не поддерживается надлежащее состояние поверхности карт, ограждающие элементы находятся в разрушенном состоянии, не производятся работы по скашиванию сорной растительности на картах и прилегающей территории, своевременно не проводятся текущие ремонты элементов полей фильтрации, инструкции по эксплуатации полей фильтрации не разработаны. Просил обязать администрацию <адрес>, МУП «Мирнинский Жилкомхоз» принять меры по организации водоотведения на территории <адрес> надлежащего качества, для чего на полях фильтрации администрации <адрес> профинансировать, а МУП «Мирнинский Жилкомхоз»: поддерживать надлежащее состояние поверхности участков и карт, не допуская их заиления, для чего не реже двух раз за сезон производить их рыхление; скашивать сорную растительность на валиках и откосах осушительных канав от 2 до 3 раз в сезон; произвести текущий ремонт всех элементов полей орошения и фильтрации; обеспечить обозначение на местности элементов очистных сооружений, их ограждение в целях ограничения доступа к ним неопределенного круга лиц. Обязать МУП «Мирнинский Жилкомхоз» разработать инструкции по эксплуатации полей орошения и фильтрации, в которых определить задачи персонала по подготовке полей к эксплуатации в различные сезоны года, характерные для данной местности.

В судебном заседании представитель истца прокурор <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 исковые требования природоохранного прокурора не признала и пояснила, что МУП «Мирнинский жилкомхоз» Муниципальное унитарное предприятие, является самостоятельным юридическим лицом, запись регистрации о котором внесена в ЕГРЮЛ, и не финансируется за счет средств бюджета Гордеевского муниципального района. В связи с чем администрация <адрес> не может финансировать работы по осуществлению эксплуатации полей орошения и фильтрации, поскольку это входит в обязанности сотрудников МУП «Мирнинский жилкомхоз». В связи с чем просила отказать в иске природоохранного прокурора.

Представитель МУП «Мирнинский жилкомхоз» ФИО5 в судебном заседании с требованиями истца был не согласен и пояснил, что МУП « Мирнинский жилкомхоз» является унитарным предприятием. Осуществляет деятельность по водоотведению посредством эксплуатации системы канализационных сетей и очистных сооружений, переданных предприятию районной администрацией в хозяйственное ведение. Система водоотведения функционирует посредством перемещения стоков по элементам канализационной сети, с последующей их подачей на поля фильтрации, расположенные на территории <адрес>. Имеется инструкция по эксплуатации полей фильтрации, в которой определены задачи персонала по подготовке полей к эксплуатации в различные сезоны года, характерные для данной местности. Производится прочистка отводных каналов, дренажей и земляных разводных канав от заилования и удаление в летнее время сорняков с земельных валиков площадок, устранение наледей в зимнее время. В сентябре 2016г. инспектором управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, природоохранным прокурором был проведен осмотр очистных сооружений полей орошения и фильтрации, о чем был составлен акт. На день проверки не была скошена сорная трава, не обозначены на местности элементы очистных сооружений и их ограждение. В настоящее время трава скошена, обозначение элементов будет произведено в весенний период в срок до 01.05.2017г. Сотрудниками МУП «Мирнинский жилкомхоз» в соответствии с инструкцией оператора на иловых площадках, регулярно проводятся текущие ремонты элементов полей фильтрации, поддерживается надлежащее состояние поверхности участков и карт, не допускается их заиление, производится рыхление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от 26.02.2002г. были приняты в муниципальную собственность на баланс Мирнинского жилкомхоза объекты коммунальной инфраструктуры, не вошедшие в конкурсную массу ОАО «Кожановское торфобрикетное предприятие», в том числе, артезианские скважины, водопроводные и канализационные сети. Согласно акта, комиссия на основании постановления районного Совета народных депутатов № от 26.02.2002г. произвела передачу и прием объектов водопроводной и канализационной сети из ОАО «Кожановское ТБ» в «Мирнинский ЖКХ». (л.д. 46-47)

02.07.2003г. внесена запись регистрации в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в ЕГРЮЛ. Учредителем юридического лица является комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. (л.д.8-11)

Начальником МУП «Мирнинский жилкомхоз» ФИО6 утверждена инструкция оператора на иловых площадках. (л.д.44-45)

Система водоотведения функционирует посредством перемещения стоков по элементам канализационной сети (колодцы, трубы), последующей их подачи на поля фильтрации, расположенные на территории обозначенного муниципального образования, эксплуатируемые МУП «Мирнинский жилкомхоз», которые, как показала проверка, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно акта обследования от 30.09.2016г. установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» деятельность по водоотведению осуществляет МУП «Мирнинский Жилкомхоз» посредством эксплуатации системы канализационных сетей и очистных сооружений, переданных предприятию районной администрацией в хозяйственное ведение, и находятся в неудовлетворительном состоянии. МУП «Мирнинский Жилкомхоз» в нарушение статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении эксплуатации полей фильтрации не поддерживается надлежащее состояние поверхности карт, ограждающие элементы отсутствуют, к полям имеется свободный доступ, не проводятся работы по скашиванию сорной растительности на картах прилегающей территории, своевременно не проводятся текущие ремонты элементов полей фильтрации, инструкции по эксплуатации полей фильтрации не разработаны.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении эксплуатации полей орошения и фильтрации персонал обязан: поддерживать надлежащее состояние поверхности участков и карт, не допуская их заиления, для чего по мере необходимости, но не реже двух раз за сезон, производить их рыхление; скашивать сорную растительность на валиках и откосах осушительных канав от 2 до 3 раз в сезон; своевременно проводить текущие ремонты всех элементов полей орошения и фильтрации. В разрабатываемых на местах инструкциях по эксплуатации полей орошения и фильтрации должны быть четко отражены задачи персонала по подготовке полей к эксплуатации в различные сезоны года, характерные для данной местности.

Вместе с тем, как показала проверка, МУП «Мирнинский Жилкомхоз» в нарушение указанных выше законов и Правил при осуществлении эксплуатации полей фильтрации не поддерживается надлежащее состояние поверхности карт, ограждающие элементы находятся в разрушенном состоянии, не производятся работы по скашиванию сорной растительности на картах и прилегающей территории.

Инструкция по эксплуатации полей фильтрации разработана и предоставлена в судебное заседание. (л.д.44-45Ф)

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений муниципального района решаются органами местного самоуправления такого района.

В соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Статьями 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, к полномочиям администрации <адрес> относится принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и временно пребывающих на его территории граждан, на безопасную среду обитания, создают угрозу для их здоровья.

Согласно п.3 ст. 20 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию <адрес>, МУП «Мирнинский жилкомхоз» принять меры по организации водоотведения на территории <адрес> надлежащего качества, при осуществлении эксплуатации полей орошения и фильтрации администрации <адрес> профинансировать, а МУП «Мирнинский жилкомхоз» соблюдать п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части иска о возложении обязанности на МУП «Мининский жилкомхоз» разработать инструкцию по эксплуатации полей орошения и фильтрации, суд считает необходимым отказать, поскольку представителем ответчика указанная инструкция была представлена суду.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУП «Мирнинский Жилкомхоз» о понуждении к совершению действия, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Гордеевского муниципального района <адрес> принять меры по организации водоотведения на территории <адрес> надлежащего качества, профинансировать деятельность МУП «Мирнинский Жилкомхоз» по соблюдению п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 01.09.2017г.

Возложить обязанность на МУП «Мирнинский жилкомхоз» при осуществлении эксплуатации полей орошения и фильтрации соблюдать п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федина Л.Н.

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>. <данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>