Решение № 2-2515/2018 2-382/2019 2-382/2019(2-2515/2018;)~М-2596/2018 М-2596/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-2515/2018

Дело № 2-382/2019 29 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕНИНСКИЙ районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.

с участием прокурора Цугульского А.О.

при секретаре Семенове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района о восстановлении на работе, взыскании оплаты времени вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда, расходов на представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Адмиралтейского района о восстановлении на работе, взыскании оплаты времени вынужденного прогула в размере 70977,97 руб. с 23.11.2018г. по день вынесения решения суда, премии – 177444,92 руб., компенсации морального вреда – 110000 руб., расходов на представителя – 15000 руб., ссылаясь на то, что работала у ответчика в должности ведущего специалиста жилищного отдела, 03.09.2018г. сообщили о сокращении, 22.11.2018г. незаконно уволена на основании ч. 1 п. 8.2 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», является многодетной матерью, воспитывает одна ребенка в возрасте до 14 лет, страдающего респираторными заболеваниями, работала в Администрации с 07.08.1989г., были объявлены благодарности за долголетний труд, оснований для сокращения не было, изменения объема работы не произошло (т. 1 л.д. 3-6).

Истица ФИО1 с представителем в судебное заседание явились, требования поддержали (т. 2 л.д. 77-78).

Ответчик – представители Администрации Адмиралтейского района в судебное заседание явились, исковые требования не признали, представлен отзыв (т. 2 л.д. 58-61, 79).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, приходит к следующему:

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 с 01.03.1990г. работала в Администрации Адмиралтейского района (т. 1 л.д. 16-30).

Между ФИО1 и Администрацией Адмиралтейского района был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и замещении должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, исполняла обязанности по должности ведущего специалиста жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с 01.08.2014г. с установлением месячного оклада в размере 15 расчетных единиц (т. 1 л.д. 12-15).

22.11.2018г. ФИО1 освобождена от должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, прекращен служебный контракт, уволена в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» приказом № 310-лс от 22.11.2018г. (т. 1 л.д. 30, 33).

Также в материалы дела представлены:

- копия удостоверения многодетной семьи Санкт-Петербурга, имеет троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 31);

- приказ Администрации Адмиралтейского района № 239-лс от 03.09.2018г. о внесении изменений в структуру и штатное расписание Администрации Адмиралтейского района с 19.11.2018г., предупреждении под роспись сотрудников, должности которых подлежат сокращению согласно Приложению 3, содержит подпись ФИО1 об ознакомлении 03.09.2018г. (т. 1 л.д. 32, 74);

- приказ Администрации Адмиралтейского района № 168-лс от 20.06.2018г. о кадрах со структурной схемой, в том числе жилищного отдела (т. 1 л.д. 51-53);

- штатное расписание Администрации с 20.06.2018г., в жилищном отделе установлены должности: начальник отдела – 1 штатная единица, главный специалист-юрисконсульт – 2 штатные единицы с разными окладами, ведущий специалист – 2 штатные единицы с разными окладами, специалист 1 категории – 2 штатные единицы (т. 1 л.д. 54-62);

- приказ Администрации Адмиралтейского района № 306-лс от 16.11.2018г. во исполнение приказа № 239-лс от 03.09.2018г., с 19.11.2018г. введены в действие структура и штатное расписание, исключена должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга ведущего специалиста жилищного отдела с должностным окладом 15 расчетных единиц, введена должность ведущего специалиста-юрисконсульта жилищного отдела с должностным окладом 15 расчетных единиц, обеспечено согласование структуры Администрации и штатного расписания с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Администрации, заместителем руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга – председателем Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Комитетом финансов Санкт-Петербурга и Комитетом территориального развития Санкт-Петербурга (т. 2 л.д. 75);

- штатное расписание Администрации с 19.11.2018г., в жилищном отделе установлены должности: начальник отдела – 1 штатная единица, главный специалист-юрисконсульт – 2 штатные единицы с разными окладами, ведущий специалист – 1 штатная единица, ведущий специалист-юрисконсульт – 1 штатная единица, специалист 1 категории – 2 штатные единицы, представленное на согласование заместителю руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга – председателю Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 77-85, 101);

- письмо начальника жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района главе Администрации от 29.08.2018г. о рассмотрении вопроса о включении в штатное расписание жилищного отдела дополнительной должности ведущего специалиста-юрисконсульта с учетом большого объема работы (т. 1 л.д. 86-88);

- приказ Администрации Адмиралтейского района № 238-лс от 30.08.2018г. о создании Комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий в Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 89);

- письмо главы Администрации Адмиралтейского района руководителям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы (т. 1 л.д. 98-100);

- должностные регламенты ведущего специалиста сектора по расселению аварийного жилищного фонда жилищного отдела ФИО3, ведущих специалистов жилищного отдела ФИО4, ФИО1 (т. 1 л.д. 102-126);

- положение о Жилищном отделе Администрации Адмиралтейского района (т. 1 л.д. 136-147);

- личные карточки ФИО3, ФИО1, ФИО4 (т. 1 л.д. 148-163);

- уведомление об организационно-штатных изменениях в Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 03.09.2018г., ведущему специалисту жилищного отдела (15 РЕ) ФИО1 предложены должности специалиста 1 категории Общего отдела (14РЕ) и (13РЕ), содержит подпись ФИО1 с указанием «не согласна с переводом» (т. 1 л.д. 164, 165);

- акты, составленные главными специалистами отдела по вопросам государственной службы и кадров ФИО5, ФИО6, ведущим специалистом отдела по вопросам государственной службы и кадров ФИО7, заместителем начальника отдела – начальником сектора по работе с жилищным фондом района жилищного отдела ФИО8, начальником отдела по вопросам государственной службы и кадров ФИО9, начальником жилищного отдела ФИО10 от 05.09.2018г., 06.09.2018г., 07.09.2018г., 11.09.2018г., 12.09.2018г., 13.09.2018г., 14.09.2018г., 17.09.2018г., 19.09.2018г., 20.09.2018г., 24.09.2018г., 26.09.2018г., 27.09.2018г., 01.10.2018г., 02.10.2018г., 03.10.2018г., 04.10.2018г., 18.10.2018г., 23.10.2018г., 24.10.2018г. об отказе ФИО1 ознакомиться под личную подпись с перечнем предлагаемых в соответствии с письмами Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Администрации Курортного, Василеостровского, Центрального, Петроградского, Московского, Кронштадского, Кировского, Петродворцового, Колпинского, Красносельского, Красногвардейского, Пушкинского, Фрунзенского, Выборгского районов Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции, Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга, Комитета по информатизации и связи, Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, Комитета по строительству, Комитета по государственному заказу, Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, государственной технической инспекции, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета по физической культуре и спорту, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по промышленной политике и инновациям, Государственной жилищной инспекции, Комитета имущественных отношений, Жилищного комитета, Комитета финансов, Комитета по транспорту, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Комитета по культуре, Комитета по тарифам, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по социальной политике, Комитета по контролю за имуществом, Управления социального питания, Архивного комитета, Комитета по печати и взаимодействию со СМИ, Комитета по образованию, Комитета Санкт-Петербурга по делам Арктики, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитета по труду и занятости населения, Комитета по здравоохранению, Комитета территориального развития Санкт-Петербурга, ведущего специалиста отдела районного хозяйства Администрации (15РЕ) вакантных должностей при проведении организационно-штатных мероприятий в Администрации Адмиралтейского района (т. 1 л.д. 166, 175, 184, 201, 204, 211, 213, 216, 232, 237, 239, 242, 244, 250, т. 2 л.д. 5, 13, 20, 22, 28, 30, 31) с приложением писем с перечнем вакантных должностей, указанием сайтов органов, на которых можно посмотреть сведения о вакантных должностях (т. 1 л.д. 167-174, 176-183, 185-200, 202-203, 205-210, 212, 214, 215, 217-231, 233-236, 238, 240-241, 243, 245-249, т. 2 л.д. 1, 6-12, 14-19, 21, 23-27, 29);

- протокол № 1 от 30.08.2018г. заседания Комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий в Администрации Адмиралтейского района, Комиссия решила введение должности ведущего специалиста-юрисконсульта жилищного отдела целесообразным при условии сокращения должности ведущего специалиста жилищного отдела (т. 1 л.д. 90-92);

- протокол № 2 от 31.08.2018г. заседания Комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий в Администрации Адмиралтейского района, рассматривали должностные регламенты и отчеты о профессиональной деятельности ведущих специалистов жилищного отдела ФИО3, ФИО4, ФИО1 (т. 1 л.д. 93-96).

Анализ должностных регламентов ФИО3 и ФИО4 показал наличие большого объема должностных обязанностей, включающих в себя: запросы необходимых документов и обеспечение от имени Санкт-Петербурга с собственниками жилых помещений договоров мены, соглашений в целях реализации постановлений Правительства Санкт-Петербурга по расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или жилых помещений непригодными для жилья; действия, связанные с изъятием жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербург, в том числе: обеспечение в соответствии с действующим законодательством проведение оценки земельных участков и жилых помещений, подлежащих изъятию, обеспечение заключения от имени Санкт-Петербурга соглашений о выкупе жилых помещений или предоставлении других жилых помещений с зачетом стоимости в выкупную цену, обеспечение выплат выкупной цены жилых помещений, а также подготовка необходимых документов для предъявления в суд исков о выкупе жилых помещений, подлежащих изъятию; подготовку аналитических, информационных материалов, отчетов о предоставлении жилых помещений в результате расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или жилых помещений непригодными для проживания; участие в мероприятиях по обеспечению сохранности свободных жилых помещений государственного жилищного фонда; подготовка проектов распоряжений Администрации по вопросам приема на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, снятию с учета, включению в очередь членов семьи; подготовка документов для рассмотрения на районной жилищной комиссии по вопросам учета, снятия с учета, включении в очередь членов семьи; участие в мероприятиях по обследованию и обеспечению сохранности свободных жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга; контроль исполнения судебных решений, совместно со службой судебных приставов осуществление действий по освобождению жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Изучение должностного регламента ФИО1 показал наличие должностных обязанностей, не требующих специальных знаний: регистрация входящей и исходящей почты в специальных журналах и электронных носителях; ввод данных по обращениям граждан по не учетным делам в программу «АРМ специалиста жилищного отдела»; подготовка учетных и не учетных дел для работы с обращениями граждан, а также для проведения актуализации учетных дел; направление начальнику отдела входящей корреспонденции; обеспечение организации приема граждан и представителей организацией начальником отдела; подборка учетных и не учетных дел к приему главы администрации, заместителя главы администрации, начальника отдела; осуществление приема граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела; осуществление актуализации данных учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга и улучшении жилищных условий; подготовка проектов ответов на обращения граждан; обеспечение учета и хранения учетных и не учетных дел; участие в обеспечении организации архивного дела в соответствии с компетенцией отдела.

По итогам изучения должностных регламентов, должности, замещаемые гражданскими служащими, имеют одинаковое наименование, но различные функциональные обязанности.

В ходе изучения отчетов о профессиональной служебной деятельности ФИО3 и ФИО4 установлено подтверждение выполнения всех должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, Комиссией отмечен низкий уровень выполняемых ФИО1 операций и трудовых функций и небольшое количество выполненных в 2018г. поручений, исполнительская дисциплина составляет у ФИО3 70%, ФИО4 75%, ФИО1 60%. Наибольшая производительность труда отмечена у ФИО3, ФИО4

ФИО3, ведущий специалист сектора по расселению аварийного жилищного фонда жилищного отдела Администрации имеет высшее образование по квалификации юрист, производительность труда высокая, подготовка соответствует профессиональной служебной деятельности, стаж гражданской службы 13 лет 1 месяц.

ФИО4, ведущий специалист жилищного отдела Администрации имеет высшее образование по квалификации юрист, производительность труда высокая, подготовка соответствует профессиональной служебной деятельности, стаж гражданской службы 8 лет 9 месяцев.

ФИО1, ведущий специалист жилищного отдела Администрации имеет высшее образование по квалификации менеджмент, производительность труда низкая, подготовка соответствует профессиональной служебной деятельности, стаж гражданской службы 29 лет 3 месяца.

Комиссия решила сократить должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Администрации ведущего специалиста жилищного отдела, замещаемую ФИО1 (т. 1 л.д. 96).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе РФ" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Ст. 31 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения.

В течение указанного срока в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со ст. 48 настоящего ФЗ. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение 2 месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством РФ.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего ФЗ.

Из системного толкования ч. 1 и ч. 5 ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы (Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом ВС РФ 22.06.2016).

В данной ситуации суд не усматривает нарушения прав ФИО1, учитывая, что приказом Администрации Адмиралтейского района 03.09.2018г. были внесены изменения в структуру и штатное расписание Администрации, в связи с увеличением объема работы правового характера было принято решение о сокращении должности ведущего специалиста жилищного отдела, занимаемого истицей, в связи с введением должности ведущего специалиста-юрисконсульта жилищного отдела, о предстоящем 22.11.2018г. сокращении была уведомлена 03.09.2018г. надлежащим образом, процедура увольнения также была соблюдена, при этом в материалы дела представлены акты с анализом данных сотрудников жилищного отдела, должность в котором занимала истица (образования, стажа, объема и качества выполняемой работы) в обоснование того, в связи с чем, именно в отношении ФИО1 было принято решение о сокращении, были предложены иные вакантные должности как в Администрации Адмиралтейского района, так и в иных органах исполнительной власти, при этом довод о том, что вакантные должности не предлагались, акты фиктивны, предлагаемые должности не могла занимать ввиду отсутствия, в частности, юридического образования, письма исполнительных органов не содержат перечня должностей, а содержат сведения об ознакомлении с ними на сайте в разделе «Вакансии», не могут быть положены в основу решения в связи с тем, что от двух вакантных должностей в Администрации Адмиралтейского района истица отказалась, что подтверждается ее подписью в уведомлении, что касается вакантных должностей в иных органах, то представлены сведения о наличии должностей, в том числе, с требованием среднего или профессионального образования по специальности «менеджмент» (образование истицы) - специалист 1 категории Администрации Василеостровского района, специалисты в Комитете по строительству, специалисты в Комитете по тарифам (т. 1 л.д. 177, 198, т. 2 л.д. 3, 4), в судебном заседании 09.01.2019г. истица пояснила, что ей предлагались иные должности, но для этого надо переучиваться, хочет занимать свою должность (т. 2 л.д. 35).

Довод о том, что на вновь вводимую должность ведущего специалиста-юрисконсульта могли быть переведены иные сотрудники жилищного отдела с юридическим образованием, несостоятелен, как указано выше, учитывались и иные данные о работе сотрудников, необходимости проведения независимой оценки эффективности труда, чего не было выполнено, по мнению стороны истца, правовыми актами не предусмотрено.

Также не обоснован довод о том, что сотрудники жилищного отдела не наделены функциями по участию в судебных заседаниях, раздел 3 Положения о жилищном отделе Администрации Адмиралтейского района содержит полномочия правового характер, в том числе, обращение в суд с иском о принудительном изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд (п. 3.1.13.6) (т. 1 л.д. 139).

Кроме того, реализуя закрепленные Конституцией РФ (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при условии соблюдения установленного ТК РФ порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Работодатель самостоятельно устанавливает структуру управления, суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности сокращения штатов, а может сделать суждения относительно того имело ли оно место в действительности (Аналогичная позиция высказана в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 28.06.2018 N 33-12269/2018).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2009 N 341 (ред. от 26.10.2018) "О предельной численности должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга" в Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга установлена предельная численность должностей: всего 161, должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга – 142, должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга – 19, то есть вопрос о предельной численности должностей устанавливается Правительством, а не Администрацией Адмиралтейского района.

Ссылаясь на незаконность увольнения ФИО1 указывает, что является одинокой матерью, в связи с чем, в отношении нее предусмотрены дополнительные гарантии при увольнении по рассматриваемому основанию.

Согласно ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до 14 лет, являющимся единственным кормильцем ребенка в возрасте до 3 лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 5-8, 10, 11 ч. 1 ст. 81, п. 2 ст. 336 ТК РФ).

Официального определения понятия одинокой матери не содержится ни в ТК РФ, ни в иных ФЗ. Вместе с тем при предшествовавшем регулировании в области социальной защиты материнства и детства общепризнанным считалось понятие одинокой матери как не состоящей в браке, если в свидетельствах о рождении детей запись об отце ребенка отсутствует или эта запись произведена в установленном порядке по указанию матери (при сохранении права на получение установленных выплат в случае вступления одинокой матери в брак). При этом наравне с такими матерями соответствующие денежные выплаты назначались женщинам, не состоящим в браке, записанным в качестве матерей усыновленных ими детей, а в отдельные периоды - также вдовам и вдовцам, имеющим детей и не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию (например, п. 3 постановления Совета Министров СССР от 12.08.1970 N 659 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям" и п. 8 названного Положения, п. 4 Временного положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единого ежемесячного пособия на детей, государственного пособия одиноким матерям, утв. постановлением Совета Министров СССР от 24.11.1990 N 1177, п. 41 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 883).

Тем самым указанные граждане признавались нуждающимися в повышенной социальной защите, поскольку являлись единственными родителями (усыновителями) детей, то есть единственными лицами, наделенными родительскими правами и несущими родительские обязанности по воспитанию детей (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2010г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010).

Из разъяснений, данных в п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", следует, что при разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной ч. 4 ст. 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Указанная гарантия распространяется на лиц, проходящих государственную гражданскую и муниципальную службу.

В данной ситуации в свидетельстве о рождении ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года отцом указан ФИО23т. 1 л.д. 48), брак между ФИО1 и ФИО24. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 49) – до рождения ребенка, сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны, в судебном заседании истца пояснила, что общается с ФИО27 несмотря на доводы о том, что является единственным кормильцем, не оказание материальной помощи, с исками о лишении родительских прав, взыскании алиментов не обращалась, как и с заявлениями о назначении пособий как одинокой матери, также ФИО26 указан в качестве члена семьи в личной карточке истицы по месту работы (т. 1 л.д. 154), проживают совместно по одному адресу в соответствии со справкой ф. 9 от 09.01.2019г. (т. 2 л.д. 64), ссылаясь на тяжелое материальное положение, инвалидность отца ребенка стороной истца не представлено сведений о возможных иных доходах, в частности, от предпринимательской деятельности, о наличии объектов недвижимости (сведения МИ ФНС, Управления Росреестра) (т. 2 л.д. 77), ФИО25 по инвалидности назначена пенсия (т. 2 л.д. 44), сведений о периоде, на который установлена инвалидность, не представлено.

При этом, доводы о том, что ребенок состоит на диспансерном учете у врача пульмонолога (т. 1 л.д. 34), наличии кредитных договоров, заключенных в 2017г., 2018г. – до увольнения (т. 1 л.д. 46), не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении КС РФ N 581-О от 21.12.2006, к числу гарантий трудовых прав, направленных против возможного произвольного увольнения граждан с работы, в частности в связи с сокращением штата работников, относится необходимость соблюдения работодателем установленного порядка увольнения: о предстоящем увольнении работник должен быть предупрежден работодателем персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения; одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у него работу (как вакантную должность или работу, соответствующую его квалификации, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом состояния здоровья, причем перевод на эту работу возможен лишь с его согласия (ч. 3 ст. 81, ч. ч. 1 и 2 ст. 180 ТК РФ). В ходе рассмотрения спора установлено соблюдение данных требований, в связи с чем требование о восстановлении на работе удовлетворению не подлежит, как и требования о взыскании оплаты времени вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда, являющихся производными.

Требование о взыскании судебных расходов также не может быть удовлетворено, так как в силу ст. 98 ГПК РФ они взыскиваются только стороне, в пользу которой состоялось решение.

Руководствуясь ст. 261 ТК РФ, ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе РФ", ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Администрации Адмиралтейского района о восстановлении на работе, взыскании оплаты времени вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда, расходов на представителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Бучнева О.И.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2019г.