Решение № 2-1577/2020 2-1577/2020~М-1576/2020 М-1576/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1577/2020

Дело № 2-1577/2020

УИД 55RS0006-01-2020-002081-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре-помощнике судьи Аримбековой А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2020 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска о возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее – ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска) о возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что … г. обратился в ГУ – УПФ РФ САО в г. Омске с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», поскольку является лауреатом премии Совета Министров СССР. Однако решением ответчика от … г. № … в удовлетворении заявления отказано по причине того, что премия Совета Министров СССР не обладает статусом государственной премии Российской Федерации. Данный отказ считает незаконным, тем более, что ранее, решением от … г. ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска отказало ему в назначении дополнительного материального обеспечения со ссылкой лишь на то обстоятельство, что он продолжает трудовую деятельность. О том, что премия Совета Министров СССР не обладает статусом государственной премии, в этом решении не указывалось.

На основании изложенного, просил обязать ответчика назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с … г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Из материалов дела следует, что ФИО1, … г.р., с … г. является получателем трудовой пенсии по старости.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 г. ему присуждена премия Совета Министров СССР за разработку теоретических основ, оборудования и технологии ультразвуковой сварки полимерных материалов и массовое внедрение ее в производство товаров народного потребления, выдан диплом лауреата премии и нагрудной знак, который обозревался в судебном заседании.

До июля 2019 г. истец продолжал трудовую деятельность, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета и трудовой книжкой.

В этой связи на основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 04 марта 2002 г. № 21-ФЗ ответчик своим решением от … г. № … отказал в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

… г. истец повторно обратился в ГУ – УПФ РФ САО в г. Омске с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Однако решением руководителя территориального органа ПФР от … г. №… истцу вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то обстоятельство, что премия Совета Министров СССР не имеет статуса государственной премии РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца за судебной защитой.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

В силу ст. 108 ст. 128 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик от 07 октября 1977 г. высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР - Совет Министров СССР – Правительство СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства.

Для решения вопроса о том, относится ли присужденная истцу премия Совета Министров СССР к числу государственных премий, которые с учетом положений п. 1 ст. 1 Закона № 21-ФЗ дают право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, необходимо руководствоваться нормами, действовавшими на момент присуждения премии.

На момент присуждения истцу премии Совета Министров СССР действовали постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 г. № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», постановление Совета Министров СССР от 18 октября 1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР» и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 г. № 158 (в редакции от 21 февраля 1980 г.) «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР».

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 г. № 211 были учреждены премии Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 г. № 950 установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. № 211, присуждаются Советом Министров СССР по представлению Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно - конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР». Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственных премиях СССР, утвержденного постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 г. № 158, Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования.

Анализ приведенных выше нормативных положений свидетельствует о том, что существенных различий между основаниями и критериями, установленными для присуждения премий (в области науки и техники) Совета Министров СССР и Государственных премий СССР не имелось. Так, основанием для присуждения премии Совета Министров СССР являлось выполнение комплексных научных исследований, проектно - конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и внедрение результатов этих исследований и работ. Указанное основание созвучно с такими основаниями для присуждения Государственной премии СССР как выполнение работ по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение. Следовательно, и премии Совета Министров СССР, и Государственные премии СССР, основанием для присуждения которых являлись определенные значительные достижения в различных областях науки и техники, в равной степени соответствовали критериям, установленным в п. 1 ст. 1 Закона № 21-ФЗ, а потому предоставляли лауреатам данных премий право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Об этом свидетельствует также то, что в совместной телетайпограмме от 12 апреля 2002 г. № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 (подготовлена через месяц после принятия Закона №21-ФЗ) Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, разъясняя положения Закона № 21-ФЗ и приводя конкретный перечень лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, включили в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что присужденная истцу премия Совета Министров СССР является государственной премией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, дающей право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Доводы ответчика о том, что признание исключительных и выдающихся заслуг обусловлено присуждением лишь Государственной премии СССР, несостоятельны и противоречат буквальному содержанию подп. 8 п. 2 ст. 1 Закона № 21-ФЗ, в котором отсутствует указание на то, что право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения имеют лауреаты исключительно Государственной премии СССР. Включив в перечень лиц, имеющих право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, лауреатов государственных премий СССР, законодатель тем самым намеренно расширил круг претендентов (поскольку статус государственных имеют не только Государственные премии СССР, но и иные премии, учрежденные государственными органами власти), но при этом в любом случае при оценке права лица на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения подлежат учету основания и критерии премирования, которые должны соответствовать тем, что приведены в п. 1 ст. 1 Закона № 21-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 необходимо удовлетворить, назначив ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с момента обращения, то есть с … г. (ст. 3 Закона).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска назначить ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с … года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина