Решение № 2А-1026/2019 2А-1026/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1026/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-1026/2019
город Севастополь
14 февраля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

при участии: представителей административного истца: ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Янтарь» в лице председателя ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя об оспаривании действий органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

В январе 2019 года административный истец обратился в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании действий органа государственной власти. Просит: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.10.2018 года № 25726/05-05-21/18; признать незаконным заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 27.09.2018 года № 5822/48-04-13/18; возложить на административных ответчиков обязанность рассмотреть повторно схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4450 кв.м, на кадастровом плате территории.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 01.10.2018 года № 25726/05-05-21/18.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям изложенном в оспариваемом отказе.

Департамент капитального строительства города Севастополя извещен надлежаще, полномочного представителя в судебное заседание не направил.

Выслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что Садоводческое товарищество «Янтарь» образовано на основании Решения № 23/2569 от 15 ноября 1991 года «О предоставлении земельных участков кооперативам граждан «Полес», «Черноречье», «Флотский», «Янтарь» для ведения коллективного садоводства» Севастопольского городского совета народных депутатов исполнительного комитета, согласно которому, СТ «Янтарь» передан земельный участок площадью 9,0 га из земель, запаса квадрат 181-Г.

24.12.1996 года председатель правления СТ «Янтарь» обратился в адрес Городской государственной администрации города Севастополя с заявлением о разрешении на дополнительное землепользование земельным участком площадью 4,45 га.

19.02.1997 года Севастопольской городской государственной администрацией (далее – СГГА) было принято распоряжение № 300-р «О согласовании места расположения и разрешении на составление проекта отвода земельных участков, испрашиваемых садоводческими товариществами для ведения коллективного садоводства».

До 18.03.2014 года административный истец не осуществил разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Ранее истец обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ему было отказано по тому основанию, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выявлено нахождение земельного участка в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); к заявлению приложены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющие различные координаты поворотных точек и графическое изображение границ этих участков; что в представленных материалах отсутствуют документы подтверждающие право заявителя на получение государственной услуги, а также, что испрашиваемый земельный участок является смежным земельным к уже освоенным землям СТ «Янтарь».

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 14.03.2018 года, вступившим в законную силу 24.07.2018 года, решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе СТН «Янтарь» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.04.2017 №11836/05-05-21/17 от 06.09.2017 №28764/05-05-21, от 24.01.2018 вх. от 1564/05-05-21/18 признаны незаконными. Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Садового некоммерческого товарищества «Янтарь» об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44500 кв.м., на кадастровом плане территории.

27.08.2018 года административный истец через МФЦ повторно обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44500 кв.м.

Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 01.10.2018 года № 25726/05-05-21/18, истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44500 кв.м.

В уведомлении указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 27.09.2018 года № 5822/48-04-13/18, предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) Согласно проекту планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, данный земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования. В соответствии с проектом Генерального плана города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне организации парков.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (редакция по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, в настоящее время срок продлен до 01.01.2023 года, за исключением регулирования лесных отношений).

Наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Законом города Севастополя от 07.12.2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», установлены иные основания для отказа утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в частности – несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Частью 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 года № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В силу пунктов 3, 4 Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Из анализа названных норм права, применительно к спорным правоотношениям, следует, что решения органа местного самоуправления о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка, а также даче разрешения на разработку проекта землеустройства должны признаваться, как такие, что дают право истцу на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия названного Федерального конституционного закона.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В то время, как административным ответчиком вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи. Административным ответчиком не предоставлено доказательств о наличии оснований, установленных законом, с учетом особенностей регулирования в настоящее время земельный отношений в городе Севастополе, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Более того, вывод о том, что данный земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования и в зоне организации парков, сделан на основании проектов планировки и межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, Генерального плана города Севастополя, которые в настоящее время не утверждены.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части требований, предъявленных к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Оснований полагать, что истцом пропущен срок обращения в суд не имеется.

Согласно пункту 3.26 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 года № 1300-ПП, Департамент согласовывает образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обеспечивает подготовку и рассмотрение землеустроительной документации в пределах полномочий.

Следовательно, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а отсутствие его согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может являться для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя безусловным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проверки обоснованности, изложенных в заключении, доводов. Таким образом, требования к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика -Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300, 00 руб.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Садового некоммерческого товарищества «Янтарь» удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.10.2018 года № 25726/05-05-21/18.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Садового некоммерческого товарищества «Янтарь» об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 44500 кв.м., на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требований к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Садового некоммерческого товарищества «Янтарь» судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

19 февраля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко