Решение № 3А-343/2026 3А-343/2026~М-96/2026 М-96/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 3А-343/2026

Дело ........а-343/2026 (М-96/2026)

УИД 23OS0........-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

.......... ............

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Нестерова Д.И.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ...........3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

...........1 обратился в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ...........1 указал, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда ............ от .......... по делу ........а-4766/2024 признан незаконным отказ администрации муниципального образования ............ в предоставлении муниципальной услуги, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ...........1 от .......... с учетом правовой позиции суда и принять по нему решение в установленный срок. По мнению административного истца, администрацией не исполнялся судебный акт в течение 11 месяцев 18 дней, что повлекло нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании представитель административного истца ...........8 административные исковые требования поддержал и указал, что в течение длительного времени должником не совершались реальные действия, направленные на исполнение судебного акта, действия по исполнению были предприняты после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением; повторный отказ должника обусловлен технической ошибкой схемы расположения земельного участка, допущенной кадастровым инженером, о чем администрация не сообщила ...........1 своевременно.

В письменных объяснениях административного истца по делу указано, что в материалах дела имеются достаточные доказательства неисполнения судебного акта в разумный срок, администрацией муниципального образования ............ продублированы межведомственные запросы, сведения о последующей работе после получения ответов отсутствуют.

Представитель администрации муниципального образования ............ и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ ...........4 возражала против удовлетворения административного искового заявления и указала, что меры к исполнению судебного акта принимались, в том числе посредством межведомственных запросов и получения необходимых сведений; отдельные временные интервалы были обусловлены осуществлением должником действий по обжалованию судебных актов в апелляционном и кассационном порядке и ожиданием результатов рассмотрения обращений.

В письменных возражениях на административное исковое заявление указано, что факт проведения работы по исполнению судебного акта подтверждается письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ от .......... ........; повторное рассмотрение заявления предполагает проверку всех материалов с учетом необходимости проведения проверки документации, анализа правоустанавливающих документов, согласования с заинтересованными службами.

Представитель департамента финансов администрации муниципального образования ............ ...........5 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель департамента финансов администрации муниципального образования ............ ...........6 возражал против удовлетворения административного искового заявления и указал, что заявленный размер компенсации является завышенным и несоразмерным обстоятельствам дела, администрацией муниципального образования ............ предпринимались меры к исполнению судебного акта и по его обжалованию, что повлияло на сроки исполнения; в структуре администрации имеются различные подразделения, в связи с чем требуется взаимодействие между ними и проведение согласовательных процедур.

В письменных возражениях на административное исковое заявление указано, что проект постановления администрации муниципального образования ............ о предварительном согласовании гражданину ...........1 предоставления земельного участка проходит процедуру согласования в структурных подразделениях администрации муниципального образования .............

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .......... № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации, Закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Частью 1 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ указано, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

В пункте 46 обозначенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Из материалов настоящего дела и административного дела ........а-4766/2024 следует, что решением Первомайского районного суда ............ от .......... удовлетворено административное исковое заявление ...........1 к администрации муниципального образования ............ о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Судом первой инстанции признано незаконным решение администрации муниципального образования ............ об отказе в предоставлении муниципальной услуги от .......... ........, на администрацию муниципального образования ............ возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ...........1 путем повторного рассмотрения заявления от .......... с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от .......... решение Первомайского районного суда ............ от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .......... решение Первомайского районного суда ............ от .......... и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от .......... оставлены без изменения.

Судом кассационной инстанции возобновлено исполнение решения Первомайского районного суда ............ от .......... и апелляционного определения Краснодарского краевого суда от ...........

.......... в Первомайский районный суд ............ поступило заявление ...........1 о взыскании судебных расходов по делу ........а-4766/2024.

.......... в Первомайский районный суд ............ поступило уточненное заявление ...........1 о взыскании судебных расходов по делу ........а-4766/2024.

.......... определением Первомайского районного суда ............ удовлетворено частично уточненное заявление ...........1 о взыскании судебных расходов по делу ........а-4766/2024.

.......... в Первомайский районный суд ............ поступило ходатайство представителя административного истца ...........8 о выдаче исполнительного листа по делу ........а-4766/2024 и копии определения Первомайского районного суда ............ от ...........

.......... представителю административного истца ...........8 выдан исполнительный лист ФС ........, что подтверждается отметкой на справочном листе второго тома материалов административного дела ........а-4766/2024.

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации ...........1 обратился .........., с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 250 КАС РФ.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Как следует из представленных материалов повторного обращения ...........1, .......... ...........1 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложенными документами.

.......... МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений» направлены межведомственные запросы в управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования ............, в управление муниципального контроля муниципального образования ............, а также запрос в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ о присвоении адреса земельному участку ...........1,

.......... управлением инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования ............ направлен ответ на запрос МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений», МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений» направлен межведомственный запрос о земельном участке в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования .............

.......... МКУ муниципального образования ............ «Градинспекция» направлены материалы осмотра земельного участка ...........1 от .......... ........ в МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений».

.......... земельным блоком департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ направлена служебная записка заместителю директора департамента, начальнику отдела приватизации муниципальной собственности департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ о предоставлении заверенной копии судебного акта и информации о его обжаловании.

.......... департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ направлен ответ на запрос о земельном участке по ............А в МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений».

.......... юридическим отделом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ направлена служебная записка первому заместителю департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ в ответ на служебную записку земельного блока департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования ............ от ...........

.......... МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений» направлены межведомственные запросы в управление муниципального контроля администрации муниципального образования ............, в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............, а также в управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования ............, на что им дан ответ.

.......... департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ направлен ответ на запрос МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений» от 05 февраля 2026 года.

.......... МКУ муниципального образования ............ «Градинспекция» направлены материалы осмотра земельного участка ...........1 от .......... ........ в МКУ муниципального образования ............ «Управление земельных отношений».

.......... администрацией муниципального образования ............ направлено письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги в адрес ...........1

Поскольку возложенная судом на должника обязанность не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........, оценке подлежит период со дня вступления в законную силу судебного акта.

В пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ разъясняется, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Продолжительность исполнения судебного акта со дня его вступления в законную силу – .......... до дня принятия настоящего решения – .......... составляет 1 год 1 месяц 23 дня.

Суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта нельзя признать неразумным и чрезмерным, поскольку в течение рассматриваемого периода администрацией муниципального образования ............ предпринимались действия, направленные на исполнение решения Первомайского районного суда ............ от .......... по делу ........а-4766/2024, с продолжительностью исполнения которого административный истец связывает нарушение своих прав.

Администрацией муниципального образования ............ было организовано повторное рассмотрение заявления ...........1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рамках исполнения судебного акта должником проводились необходимые проверочные и согласовательные мероприятия: осуществлялось межведомственное взаимодействие, запрашивались и получались сведения, требующиеся для принятия решения по результатам повторного рассмотрения заявления, что подтверждается материалами межведомственных запросов и ответов на них, а также внутренней служебной перепиской уполномоченных подразделений администрации.

Наличие межведомственного взаимодействия и согласовательных процедур, обусловленных предметом муниципальной услуги и необходимостью проверки представленных сведений, а также отдельные временные интервалы организационного характера, связанные с данными мероприятиями, не подтверждают чрезмерность срока исполнения и наличие волокиты.

Кроме того, .......... в результате повторного рассмотрения заявления ...........1 администрацией муниципального образования ............ отказано в предоставлении ему муниципальной услуги.

Доказательств длительного уклонения должника от исполнения судебного акта либо наличия продолжительных периодов необъяснимого бездействия при исполнении судебного акта по представленным материалам судом не установлено.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд учитывает, что отдельные временные интервалы в вышеуказанный период исполнения судебного акта были действительно обусловлены осуществлением должником правомерных действий по обжалованию решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........, суду в каждом конкретном случае надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

С учетом изложенных фактических обстоятельств, доводы административного истца о значимости исполнения судебного акта для оформления прав на земельный участок, в предоставлении которого .......... ...........1 повторно отказано, не подтверждают наличие в рассматриваемый период нарушений прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив все указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ...........1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда Д.И. Нестеров

Мотивированное решение суда составлено ...........