Решение № 2-19/2017 2-19/2017(2-378/2016;)~М-359/2016 2-378/2016 М-359/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-19/2017

Дело № 2-19/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2017 г г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.

при секретаре Яковлевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МО МВД России «Севский» о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел и обязать заключить договор (контракт),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Севский» о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел и обязать заключить договор (контракт), на том основании, что 24 сентября 2015 года он обратился в МО МВД России «Севский» с заявлением о приеме на службу на должность участкового уполномоченного полиции. В период прохождения процедуры трудоустройства ответчику были представлены все необходимые для трудоустройства документы, а также пройдена военно-врачебная комиссия, психофизиологическое исследование, выполнены все необходимые требования. На службу в МО МВД России «Севский» принят не был. Только по вторичному обращению 11 октября 2016 года в МО МВД России «Севский», был дан ответ, что руководителем принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. Считает, что данный отказ является необоснованным, не связанным с его деловыми качествами. Просит суд признать отказ МО МВД России «Севский» в приеме на службу как необоснованный, не связанный с его деловыми качествами. Обязать МО МВД России «Севский» заключить с ним трудовой договор (контракт) со дня обращения.

В судебном заседании истец ФИО2 подтвердил требования заявленные в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Севский» ФИО3 (по доверенности) требования не признал, пояснив, что ФИО2 обращался в МО МВД России «Севский» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Севский». В отношении ФИО2 проводились проверочные мероприятия по результатам рассмотрения которых, руководителем МО было принято решение об отказе ФИО2 в приеме на службу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему :

Статья 4 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон N 342-ФЗ) устанавливает принципы службы в органах внутренних дел, пункт 2 части 2 которой предусматривает обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 17 Закона N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Часть 2 статьи 19 Закона N 342-ФЗ говорит о том, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6 ст. 19 Закона N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Приказа МВД РФ от 19.05.2009 г. N 386 "О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации", (действующего на момент подачи ФИО2 заявления о принятии на службу в органы внутренних дел, проведения отбора и проверки) требования, предъявляемые к деловым (профессиональным) качествам граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, определяются должностными обязанностями сотрудников органов внутренних дел, предусмотренными штатной должностью, а также целями и задачами, стоящими перед подразделением, в которое планируется назначение кандидата на службу.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (п. 5 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации").

Согласно Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной указанным приказом, прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Указанные нормативные правовые акты определяют порядок рассмотрения заявления гражданина при поступлении на службу в органы внутренних дел и порядок принятия по такому заявлению соответствующего решения уполномоченным лицом.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение, в частности, об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел ( ч. 5 ст. 19ч. 5 ст. 19 Закона N 342-ФЗ).

В материалах дела имеется копия трудовой книжки, из которой следует, что ФИО2 с ДАТА служил непрерывно в органах внутренних дел <...> дней (л.д. 5).

Согласно сообщения МО МВД России «Севский», в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО2 отказано в соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.6).

Согласно информации УМВД России по Брянской области, старший лейтенант полиции в отставке ФИО2 ДАТА года рождения, в органах внутренних дел служил с ДАТА года, в должности оперуполномоченного оперативно-розыскной группы уголовного розыска МО МВД России «Севский» с ДАТА. За период службы в органах внутренних дел не поощрялся. К дисциплинарной ответственности привлекался 2 раза. Приказом УМВД России по Брянской области от ДАТА № л/с старший лейтенант полиции в отставке ФИО2 уволен со службы из органов внутренних дел по п.1 ч.1 ст.40 (собственное желание) Федерального закона Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ, с 30 сентября 2011 года.

30 декабря 2015 года ФИО2 обратился к начальнику МО половнику полиции ФИО1, с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации для замещения должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО.

Оперативно-розыскная часть собственной безопасности УВД России по Брянской области возражала в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО2

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и нормативных актов МВД России по месту жительства ФИО2 проводились проверочные мероприятия, по результатам которых, начальником МО полковником полиции ФИО1 было принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, о чем ДАТА (исх. №) в адрес последнего: <адрес> был направлен письменный ответ. (л.д. 31-32)

Таким образом, отказ работодателя в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО2 был принят по результатам рассмотрения документов в соответствии со ст.19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

Материалы, послужившие основанием проверки и отказа в приеме на службу в органы внутренних дел имеют гриф «секретно».

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, на основании собранных доказательств, в том числе письменных доказательств, с учетом требований закона и положений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судам РФ Трудового Кодекса РФ", а также ст. 56 ГПК РФ об обязанности каждой из сторон доказать обоснованность своих требований и возражений, суд исходит из того, что прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной деятельности, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

Кроме того, как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Доводы истца о дискриминационном характере отказа в приеме на работу не связанные с его деловыми качествами в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО2 о признании отказа МО МВД России «Севский» в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным и обязать МО МВД России «Севский» заключить трудовой договор (контракт) отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течении месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: М.А. Павлютенкова