Решение № 2А-1549/2020 2А-1549/2020~М-1254/2020 М-1254/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1549/2020

Дело №2а- 1549/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре судебного заседания Гусевой Н.Н., с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился к Управлению благоустройства города администрации города Рязани с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий‚ указав‚ что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в том числе в части надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения. По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки сотрудниками дорожного надзора ЦД и ТН ГИБДД УМВД России по Рязанской области составлен акт проверки дорожного полотна по участку автомобильной дороги у <адрес> на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-2017. Установлено‚ что на проезжей части указанной автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин‚ в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 п.5.2.4 с превышением предельно допустимых размеров‚ предусмотренных таблицей 5.3 ГОСТа Р50597-2017 (длина 97 см‚ ширина 69 см‚ глубина 7 см‚ длина 85 см‚ ширина 72 см‚ глубина 6 см‚ длина 77 см‚ ширина 81 см‚ глубина 7 см). Постановлением Администрации г.Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 ”Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения‚ находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань”‚ <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ Рязань и имеет идентификационный №. Реализация исполнительно-распорядительных полномочий местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани отнесена к компетенции Администрации г.Рязани в лице ее органов и подразделений‚ при этом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения‚ в том числе по проектированию‚ строительству‚ реконструкции и‚ капитальному ремонту‚ ремонту и содержанию автомобильных дорог‚ организации содержания‚ ремонта‚ строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани. Таким образом‚ обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог в <адрес> лежит на ответчике. Административный истец просит признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля” на проезжей части по <адрес>; обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала и просила обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика‚ извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ не явился‚ представил отзыв‚ в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика‚ при этом‚ не оспаривая заявленные административные исковые требования‚ ссылаясь на длительность процедуры проведения подготовительных и ремонтных работ‚ просил установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Рязани‚ извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения <адрес>.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ <адрес> к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. «п» в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015г. №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В соответствии с п.1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой <адрес>, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения в <адрес> действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес><адрес> имеются дефекты в виде выбоин 97х69х7‚ 85х72х6‚ 77х81х7‚ что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Стороной административного ответчика данные указанные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимся в материалах дела Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия <адрес>, административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В порядке ст. 62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая, что факт наличия дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления благоустройства города администрации города Рязани непринятию мер по устранению дефектов дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги <адрес>‚ а также по возложению на административного ответчика обязанности по производству ремонта указанного участка дороги путем устранения выбоин‚ не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля” в определенный срок, законно и подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы помощника прокурора Кабочкиной И.Н. об установлении срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ‚ доводы представителя административного ответчика об определении срока для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, суд с учетом особенностей финансирования административного ответчика, необходимого времени на проведение конкурса по выполнению ремонтных работ, а также погодно-климатических условий‚ считает целесообразным установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани по непринятию мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля” на проезжей части по <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля”.

Установить Управлению благоустройства города Администрации города Рязани срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева