Решение № 2А-587/2018 2А-587/2018~М-603/2018 М-603/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-587/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «Северрегионжилье») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника «Северрегионжилье», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований просит признать незаконным и обязать начальника «Северрегионжилье» отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на указанный учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Соответчик, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В обоснование требований административный истец в судебном заседании указал, что на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № его выслуга, с учетом обучения в высшем военном училище (институте) составляет более 20 лет, поэтому он имеет состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. То есть, он относится к категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение жилым помещением от государства в избранном постоянном месте жительства вне зависимости от основания его увольнения с военной службы.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, а также в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что между Российской Федерацией и Республикой Украина не заключались международные договора или соглашения о военном сотрудничестве, поэтому обучение и прохождение военной службы за пределами Республики Крым, не могут быть учтены ФИО1 в общую продолжительность военной службы для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, а представленный административным истцом расчет выслуги лет, касается вопроса его реализации права на пенсию. При таких данных, общая продолжительность военной службы ФИО1 менее 20 лет, поэтому он относится к иной категории военнослужащих, которые подлежат обеспечению жильем лишь при увольнении с военной службы по одному из предусмотренных законом льготных оснований.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии контракта, послужного списка, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, планируется к увольнению с военной службы в запас по истечении срока контракта ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет на военной службе более <данные изъяты> лет в календарном исчислении.

Как усматривается из копий материалов учетного дела ФИО1, он ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику «Северрегионжилье» с заявлением, в котором, указав, в частности, дату заключения с ним первого контракта о прохождении военной службы (ДД.ММ.ГГГГ) и состав семьи (3 человека), поставил вопрос о включении его в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с этим заявлением административный истец представил сведения о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся курсантом <данные изъяты> связи, затем проходил службу на различных должностях в Вооруженных Силах Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и его выслуга, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляла более <данные изъяты> лет.

Решением начальника «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих его право состоять на названном учете. При этом должностное лицо, сославшись на положения п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не согласилось с представленным расчетом выслуги лет в части, касающейся включения в нее периода обучения и прохождения службы за пределами воинских формирований Республики Крым, и отнесло его к категории военнослужащих с общей продолжительностью военной службы менее 20 лет, обеспечиваемых постоянным жильем при увольнении с военной службы по одному из льготных оснований.

Давая оценку оспариваемому решению административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 5 и ст. 6 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Военнослужащие органов военного управления и воинских формирований Республики Крым имеют преимущественное право на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы при наличии у них гражданства Российской Федерации и при условии их соответствия иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Одновременно Президентом РФ издан Указ от 20 марта 2014 г. № 164, которым установлено, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 24 августа 2016 г. № 428 предписано федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, обеспечивать военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, ранее проходивших военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях вооруженных сил Украины, жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту. При этом установлено, что при обеспечении жилыми помещениями таких военнослужащих, граждан Российской Федерации, учитывается общая продолжительность военной службы, дата поступления на военную службу в вооруженные силы, воинские формирования Украины, дата получения первого воинского звания офицера (специального звания) и дата окончания военной образовательной организации.

Таким образом, названные Указы Президента РФ устанавливают специальные нормы, направленные на адаптацию военнослужащих, проходивших военную службу в Республике Крым до ее включения в состав Российской Федерации, к условиям законодательства, действующего в отношении остальных военнослужащих.

В свою очередь Указ Президента РФ от 26 ноября 2016 г. № 628 устанавливает, что воинские звания, документы об образовании и (или) о квалификации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации, поступивших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на военную службу по контракту в воинские части и организации Вооруженных Сил РФ, дислоцированные (расположенные) на территориях этих субъектов Российской Федерации, а также документы о прохождении ими военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников документов.

Тем самым военнослужащие, ранее проходившие военную службу в Вооруженных Силах Украины за пределами Республики Крым и г. Севастополя и поступившие в переходный период в воинские части Вооруженных Сил РФ, дислоцированные на территориях этих субъектов Российской Федерации, при наличии соответствующих документов, подтверждающих образование и прохождение военной службы в Вооруженных Силах Украины, также приравнены по объему прав к соответствующей категории военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был курсантом <данные изъяты>, которое ДД.ММ.ГГГГ переформировано в филиал <данные изъяты>, после чего до ДД.ММ.ГГГГ он находился в распоряжении заместителя Министра обороны Украины – командующего силами ПВО Украины. С ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу на офицерских должностях на территории АР Крым в Вооруженных Силах Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ он полагается проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ.

При таких данных, органы военного управления правильно признали воинское звание ФИО1, а также документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, поскольку им были представлены соответствующие документы. В связи с этим, общая продолжительность его военной службы, согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет более <данные изъяты> лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно поставил перед начальником «Северрегионжилье» вопрос о постановке его на жилищный учет.

В связи с изложенным суд, для восстановления нарушенного права административного истца на жилище признает решение начальника «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возлагает на указанное должностное лицо обязанность отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 3 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся, – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решение от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 3 человека на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов