Решение № 2А-211/2020 2А-228/2020 2А-228/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-211/2020

Дело № 2а-211/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего - Хаваева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания - Гудаевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Веденского района ЧР Асуханова З.В. к администрациям Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Дышне-Веденского, Даргинского, Курчалинского, Махкетинского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хойского, Харачойского, Хаттунинского, Сельментаузенского, Элистанжинского, Эрсинойского, Ца-Веденского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие администраций в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, непринятию мер по организации работы в данном направлении и обязании их провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов принятых в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, а так же принять комплекс мери по организации работы в данном направлении,

установил:

прокурор Веденского района ЧР Асуханов З.В. обратился в суд с административными исками в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к администрациям Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Дышне-Веденского, Даргинского, Курчалинского, Махкетинского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хойского, Харачойского, Хаттунинского, Сельментаузенского, Элистанжинского, Эрсинойского, Ца-Веденского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР (далее –администрации) о признании незаконными их бездействие в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов принятых в период с 1января 2020 года по 30 июня 2020 года, непринятию мер по организации работы в данном направлении и обязании их провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов принятых в период с 1января 2020 года по 30 июня 2020 года, а так же принять комплекс мери по организации работы в данном направлении.

Прокуратурой района проведена контрольная проверка в деятельности администраций и выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, нарушения закона, на которые ранее указывалось прокуратурой района.

В порядке подготовки дел к судебному разбирательству гражданские дела, возбужденные по данным заявлениям, судом на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора поддержал административные иски прокурора и просил их удовлетворить.

Представители администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР в судебном заседании требования прокурора признали полностью.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца помощника прокурора и объяснения представителей администраций Веденского муниципального района ЧР, суд находит административные иски прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.

-2-

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закона №172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В силу п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Закона Чеченской Республики от 21 мая 2009 года №36-P3 «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти и местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.

Из данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным. В целях реализации указанных норм постановлениями администраций утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администраций и их проектов (далее –Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка анти коррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится администрацией.

Согласно п. 2.4 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится не более 15 дней со дня их поступления, а нормативных правовых актов в срок не более 10 дней, уполномоченными специалистами администраций. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение ( п. 2.5 Порядка).

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории администраций проводится не в полном объеме. Так, в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года администрациями сельских поселений Веденского муниципального района ЧР антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, документы, подтверждающие её проведение, отсутствуют.

Таким образом, со стороны Администраций допущены нарушения требований федерального законодательства, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ № 2202-1) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган ил должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

-3-

Указанные выше нарушения были выявлены прокуратурой района, в ходе, проведенной в администрациях в июле текущего года проверки, для их устранения в адрес глав администраций были вынесены соответствующие представления об устранении нарушении закона, по которому дан ответ с указанием о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Однако проведенная контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения администрацией до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты.

Бездействие по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, делает невозможным исполнение требований ФЗ № 273 и реализацию антикоррупционной политики в целом.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Веденского района Чеченской Республики Асуханова З.В. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Дышне-Веденского, Даргинского, Курчалинского, Махкетинского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хойского, Харачойского, Хаттунинского, Сельментаузенского, Элистанжинского, Эрсинойского, Ца-Веденского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года и не принятию мер по организации работы в данном направлении.

Обязать администрации Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Дышне-Веденского, Даргинского, Курчалинского, Махкетинского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хойского, Харачойского, Хаттунинского, Сельментаузенского, Элистанжинского, Эрсинойского, Ца-Веденского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, а также принять комплекс мер по организации работы в данном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий И.А. Хаваев