Решение № 12-67/2017 12-67/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-67/2017

УИД 24RS0033-01-2020-000396-21

№ 12-67/2017


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1»,

установил:

постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 31 января 2020 года № 49-ПСТ-01/20 Акционерное общество «Лесосибирский ЛДК №1» (далее по тексту АО «Лесосибирский ЛДК №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе защитник АО «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав это тем, что отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2019 года юридическое лицо в установленный срок предоставило в Административный орган по форме, полностью соответствующей требованиям Приложения 1 Закона №12-6058. Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по Форме, установленной приложением 2 к Закону №12-6058, однако указанные в Постановлении копии приемосдаточных актов за 1 квартал 2019 года в Административный орган не представлялись, Административным органом не запрашивались и не анализировались на предмет соответствия требованиям Закона №12-6058. Более того, Административный орган в постановлении указывает на приемосдаточные акты № 14 и № 16, которые оформлены Заявителем в мае 2019 года и не имеют отношения к 1 кварталу 2019 года, следовательно, не могут являться доказательствами, свидетельствующими о каких-либо фактах нарушения Заявителем требований законодательства. В силу требований закона отчет о принятой и отгруженной древесине представляется в электронном виде с использованием информационной системы «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», разработанной уполномоченным органом исполнительной власти (далее по тексту - Система). Данный электронный отчет формируется на основании введенных в Систему данных. Однако часть данных («№ договора аренды»1 Заявитель в Систему внести не может в силу отсутствия технической возможности и несовершенства самой Системы, что подтверждается скриншотом рабочего окна Системы при вводе данных. Отсутствие возможности ввести необходимые данные в Систему не зависят от действий Заявителя, следовательно, отсутствует виновное поведение юридического лица.

В судебное заседание законный представитель АО «Лесосибирскийц ЛДК1» и должностное лицо Министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, не явились.

Защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, порядка приема и учета принятой древесины и (или) порядка учета отгружаемой древесины, установленных Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования в Красноярском крае принят Закон Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Статьей 2 указанного Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 определены требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом.

Порядок приема и учета принятой древесины установлен статьей 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058.

Согласно пункту 10 указанной статьи 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону. Копии приемо-сдаточных актов прилагаются к отчету о принятой и отгруженной древесине и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, 17 января 2020 года в государственным инспектором отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N 07-ПРТ-01/20, предусмотренном ч. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", в отношении АО «Лесосибирский ЛДК1».

Постановлением государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 от 31 января 2020 года № 49-ПСТ-01/20 АО «Лесосибирский ЛДК1» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Как указано в постановлении, в целях надлежащего исполнения требований закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон Красноярского края N 12-6058) Министерством лесного хозяйства Красноярского края проведена работа по обработке отчетов о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2019 года. При этом установлено, что лицо АО «Лесосибирский ЛДК № 1» представило приемо-сдаточные акты за 1 квартал 2019 года, составленные не по форме, установленной приложением 2 к Закону Красноярского края от 30.06.2011 №12-6058, в строке «Реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также в приемо-сдаточных актах №№ 1-7, 14, 16 отсутствуют реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина, отсутствуют сведения, чем нарушен пункт 10 статьи 3 указанного Закона.

Установив, что юридическое лицо в пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу <...> нарушило порядок приема и учета принятой древесины и(или) порядок учета отгружаемой древесины в период с 31.01.2019 по 30.03.2019, административный орган принял решение о привлечении АО «Лесосибирский ЛДК1» к административной ответственности по ч. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

В качестве доказательств виновности АО «Лесосибирский ЛДК1» в совершении указанного деяния кроме названного протокола представлены: свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины АО «Лесосибирский ЛДК 1», приемо-сдаточные акты№№1-7, 14,16, приложение 7 к служебной записке о проведенной работе за 1 квартал 2019 года

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного и на основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Требования, предъявляемые к содержанию протокола и постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 28.2 и пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" не является длящимся.

С учетом положений пункта 10 статьи 3 Закона края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" приемо-сдаточный акт составляется по каждому эпизоду приема и отгрузки древесины, а следовательно к обязательному элементу объективной стороны административного правонарушения дата приемки каждой партии древесины, ее вид и объем.

Следовательно, при описании объективной стороны правонарушения, предусмотренного 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" как в протоколе об административной правонарушении, так и в постановлении должны содержаться точное время совершения правонарушения по каждому эпизоду приема и отгрузки древесины, совершенные с нарушением требований законодательства, ее вид и объем.

Между тем протокол по делу об административном правонарушении от 17 января 2020 года N 07-ПРТ-01/20 и постановление от 31 января 2020 года № 49-ПСТ-01/20, вынесенное в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №1», надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", не содержит. Приведенное описание события административного правонарушения в постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям закона.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Существенность неустранимых недостатков при составлении протокола по делу об административном правонарушении свидетельствует о его недопустимости и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом отмены решения по процессуальным основания иные мотивы к отмене постановления, изложенные в жалобе, не рассматриваются.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 31 января 2020 года № 49-ПСТ-01/20 подлежит отмене с прекращение производства по делу.

Руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного специалиста - государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 от 31 января 2020 года № 49-ПСТ-01/20 в отношении Акционерного общества «Леоссибирский ЛДК № 1» о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Л.А. Бурдуковская