Постановление № 5-94/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 5-94/2025

Дело № 5-94/2025 74RS0017-01-2025-001700-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 03 апреля 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «ЗлатТрансАгентство» - ФИО3,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЗлатТрансАгентство» (далее по тексту – ООО «ЗТА»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин. ООО «ЗТА» по адресу <адрес>, осуществляя лицензионный вид деятельности – перевозку пассажиров по заказу по маршруту г. Екатеринбург- Челябинская область, МГО, село Сыростан в межсубъектовом сообщении между населёнными пунктами, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации, на транспортном средстве марки КИНГ ЛОНГ, государственный номер №, под управлением водителя ФИО2, не обеспечило передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее – АЦБПДП), чем допустило нарушение требований п. «з» ч. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Законный представитель ООО «ЗТА» - ФИО3 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, судье пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен.

Заслушав ФИО3, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно статье 11 Федеральному закону от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О транспортной безопасности" в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации (ч.1).

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым (п. 4 ч.2).

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срок хранения и порядок предоставления содержащихся в них данных устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.6).

Приказом Минтранса России от 02.05.2024 N 162 утвержден порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных (далее – Порядок, утвержденный Приказом от 02.05.2024 г. № 162).

Согласно Порядку, утвержденному Приказом от 02.05.2024 г. № 162 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками (п. 4).

Лица, указанные в подпунктах 1 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, осуществляют передачу персональных данных в АЦБПДП, полученных: при совершении регистрируемых операций; при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными рейсами (перевозками по заказу); при формировании списков персонала (экипажей) транспортных средств (п.6).

Передаваемые в АЦБПДП персональные данные включают: фамилию, имя, отчество; дату рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дату поездки; пол; гражданство (п.7).

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в АЦБПДП подлежат передаче данные, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка (п.10).

Для персонала (экипажа) транспортных средств в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка, передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства. Информация о занимаемой должности предоставляется в виде наименования должности или наименования категории персонала (п. 11).

Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Виновность ООО «ЗТА» подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении №11053533202 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений, правомочным на то должностным лицом – государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена заказной почтой и получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3).

- решением о проведении постоянного рейда от 24.12.2024 г. № И/5.3/РО-718, согласно которому решение о проведении постоянного рейда принято начальником МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте. Постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном (за исключением международных автомобильных перевозок), в том числе деятельности по организации перевозок группы детей автобусами, деятельности по перевозке опасных грузов, а также деятельности по перевозке пассажиров и грузов для собственных нужд (за исключением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами); деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию. Срок проведения постоянного рейда в период с 01 января 2025г.00 час. 01 мин. по 31 января 2025 г. 23 час. 59 мин. (л.д.4)

- актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ год в 10-35 часов ООО «ЗТА» при перевозке пассажиров по заказу (детей) не передало персональные данные о пассажирах и экипаже ТС при осуществлении межсубъектовой перевозке в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС. С актом ознакомлен, копию получил ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5,6).

- протоколом инструментального обследования при проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10-25 часов при проведении постоянного рейда в отношении ООО «ЗТА» проведено инструментальное обследование, в результате которого установлено, что отсутствуют: сведения о перевозчике в ЕГИС ОТБ, соглашение с оператором ЕГИС ОТБ; не переданы сведения о пассажирах и персонале, то есть, не выполнены требования ст. 11 Федерального закона от 09.02.2017 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказ Министерства транспорта РФ от 02.05.2024 № 162. (л.д. 8).

- копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о регистрации ТС, копией водительского удостоверения водителя ФИО2 (л.д. 9, 10-11).

- ответом ФГУП «Защитаинфотранс» от ДД.ММ.ГГГГ № ЗИТ-01.05-13/305, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗТА» в Реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями о соглашении и соответствии техническим условиям п. 22 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 02.05.2024 г. № 162, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался (лд. 18).

- копией лицензии № АК-74-190715 от 17.06.2019 г., выданной ООО «ЗТА» на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (коммерческие перевозки пассажиров автобусами (на основании договора перевозки или договора фрахтования). Срок действия лицензии бессрочно. А также выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицензия АК-74-190715 от ДД.ММ.ГГГГ действует. В собственности ООО «ЗТА» находится автомобиль KING LONG XMQ6800, регистрационный номер № (л.д. 19, 29-30).

-уведомлением об организации перевозке групп детей автобусами, переданная начальнику УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, согласно которому ООО «ЗТА» ДД.ММ.ГГГГ будет осуществлять перевозку групп детей с указанием персональных данных пассажиров и водителей по маршруту г. Екатеринбург – Челябинская область МГО, пос. Сыростан, ФИО5 (л.д. 20-25).

- копией договора фрахтования автотранспортного средства для перевозки пассажиров № 1 от 03 января 2025 года, согласно которому договор заключен между ООО «ЗТА» в лице директора ФИО3 (Фрахтовщик) и ИП ФИО4 (Фрахтователь). В соответствии с предметом договора Фрахтовщик обязуется осуществить организованную перевозку группы детей в соответствии со списком, предоставленных Фрахтователем по маршруту ДД.ММ.ГГГГ <...> (верхняя парковка) – Челябинская область, МГО, пос. Сыростан, ФИО5 (л.д. 26-27).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

В ходе судебного заседания установлено, что ООО «ЗТА» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (коммерческие перевозки пассажиров автобусами (на основании договора перевозки или договора фрахтования) на основании лицензии № АК-74-190715 от 17.06.2019 г.. В собственности ООО «ЗТА» находится автомобиль KING LONG XMQ6800, регистрационный номер №.

На основании заключенного договора фрахтования № 1 от 03 января 2025 года ООО «ЗТА» ДД.ММ.ГГГГ осуществлял перевозку группы детей по маршруту <...> (верхняя парковка) – Челябинская область, МГО, пос. Сыростан, ФИО5.

При этом, в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения от 24.12.2024 г. № И/5.3/РО-718 установлено, что при перевозке пассажиров автобусами по межсубъектовому маршруту ООО «ЗТА» не выполнены требования, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 09.02.2017 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказ Министерства транспорта РФ от 02.05.2024 № 162, а именно не переданы данные о пассажирах и персонале (экипаже) ТС в АЦБПДП.

Согласно ФГУП «Защитаинфотранс» от 11 февраля 2025 года № ЗИТ-01.05-13/305, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗТА» в Реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями о соглашении и соответствии техническим условиям п. 22 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также срока хранения и порядка предоставления, содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 02.05.2024 г. № 162, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ООО «ЗТА» ДД.ММ.ГГГГ в 10-35 часов при осуществлении лицензионной деятельности - перевозки пассажиров автобусами по заказу по маршруту <адрес>, МГО, <адрес> в межсубъектовом сообщении между населёнными пунктами, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации, на транспортном средстве марки КИНГ ЛОНГ, государственный номер № под управлением водителя ФИО2, не обеспечило передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, то есть нарушило требования п. «з» ч. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

При этом, согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЗТА» по не предоставлению в АЦБПДП сведений о пассажирах и персонале (экипаже) повлекли за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку перевозка пассажиров осуществлялась источником повышенной опасности между населенными пунктами, расположенными в разных субъектах Российской Федерации. Таким образом, ООО «ЗТА» допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что виновность ООО «ЗТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы законного представителя юридического лица о не верном установлении в протоколе об административном правонарушении времени и места совершения правонарушения основаны на не верном понимании и толковании административного законодательства РФ, опровергнуты представленными доказательствами, исследованными судом.

Согласно представленным материалам дела, ООО «ЗТА» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, осуществляет свою деятельность в сфере пассажирских перевозок, что является лицензионной деятельностью.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается приведенными выше доказательствами, что ООО «ЗТА» допустило грубое нарушение требований п. «з» ч. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", за что законом предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований лицензионного законодательства Российской Федерации ООО «ЗТА», не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, не представлено.

Действия ООО «ЗТА» следует квалифицировать по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

На основании ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание ООО «ЗТА» суд относит: совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания ООО «ЗТА» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру совершенного правонарушения, и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для назначения ООО «ЗТА» наказания в виде приостановления деятельности судья не усматривает, поскольку из представленных материалов следует, что приостановление деятельности всего юридического лица повлекло бы за собой несоизмеримые совершенному правонарушению последствия, что не отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

При определении размера административного штрафа ООО «ЗТА» судья, учитывая наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО, его имущественное и финансовое положение, полагает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 ст. 14.12 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для применения положения ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, не установлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЗлатТрансАгентство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470),

ИНН <***>, КПП 667101001,

Банк: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области,

корреспондентский счет№ 40102810645370000054,

БИК 016577551,

Расчетный счет: <***>

КБК 10611601141019000140,

УИН 1066652110535332026.

Наименование платежа: по протоколу № 11053533202 от 18.02.2025 (поступление от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья:

Постановление не вступило в законную силу