Решение № 2А-1102/2024 2А-67/2025 2А-67/2025(2А-1102/2024;)~М-959/2024 М-959/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-1102/2024

11RS0009-01-2024-002086-07

Дело № 2а-67/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

с участием прокурора Лодыгиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпогостского района Республики Коми 06 февраля 2025 года административное дело по административному иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер по созданию охранных зон,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер по созданию охранных зон.

В обоснование иска указано, что на территории Княжпогостского района Республики Коми установлено 7 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС»: «М-3 Весляна», «ГП-1 Весляна-р.Вымь», «ГП-1 Вожаель-р.Весляна», «ГП-1 Иосер-р.Иосер», «ГП-1 Мещура-р.Елва», «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымъ», «АМС Емва». В ходе проверки было установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен пост «АМС Емва», не оформлено, других оснований по размещению рассматриваемых объектов, таких как договоры аренды или фактическое предоставление, действующим законодательством не предусмотрено. Мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети «М-3 Весляна», «ГП-1 Весляна-р.Вымь», «ГП-1 Вожаель-р.Весляна», «ГП-1 Иосер-р.Иосер», «ГП-1 Мещура-р.Елва»; «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымь» не принято. Отсутствие охранной зоны вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, отсутствие ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранных зон, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Отсутствие надлежаще оформленного права на земельный участок, под стационарными постами наблюдений, которые в силу статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ могут находиться только в федеральной собственности, исключает установление охранной зоны постов, и может негативно повлиять на достоверность получаемой информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации в населенной пункте, ведет к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на своевременное получение информации о состоянии окружающей среды.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Коми.

В судебном заседании прокурор Лодыгина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Филиалом ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано о несогласии с административным иском, поскольку на территории Княжпогостского района Республики Коми расположены 7 стационарных пунктов наблюдений. АМС Емва расположен на территории аэропорта, в связи с чем отсутствует возможность изъятия земельного участка и для дальнейшего закрепления прав и оформления охранной зоны в ЕГРН.

Существующие охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением оформляются согласно обновленному графику оформления охранных зон. В соответствии с этим графиком границ охранных зон должны быть определены до 01.01.2028. В связи с отсутствием финансирования на установление охранных зон, во избежание прекращения работы гидрометеорологической службы на территории Республики Коми филиал направляет средства, полученные от приносящей доход деятельности, который является нестабильным и неподдающимся планированию источником средств, в первую очередь на материальные затраты по содержанию службы, в том числе сети станций и постов.

Заинтересованным лицом Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Коми представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, расположенных на территории Княжпогостского района Республики Коми, отсутствуют. Документы на внесение сведений о данных охранных зонах в Филиал не поступали.

Заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 63, 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 63.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

Согласно п. 2,3,4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Согласно п. 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ) мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды – долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения; стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – стационарный пункт наблюдений) – комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

В силу положений ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 №113- ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пользование чужим земельным участком должно осуществляться при наличии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации право на используемый для эксплуатации стационарного пункта наблюдения земельный участок должно быть оформлено в установленном земельным законодательством порядке.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право собственности, аренды, постоянного (безвозмездного) пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (п. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации. В таком положении должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ранее порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений; за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением был предусмотрен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972.

В настоящее время действует Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 (далее – Положение от 17.03.2021 № 392), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (п. 3 Положения от 17.03.2021 № 392).

В соответствии с п. 4, 5 Положения от 17.03.2021 № 392 решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети.

Согласно п. 6 Положения от 17.03.2021 № 392 для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Согласно п. 13 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Предельные размеры охранной зоны предусмотрены п. 14 Положения от 17.03.2021 № 392 и составляют: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для иных стационарных пунктов наблюдений.Из материалов дела следует, что на территории Княжпогостского района Республики Коми установлено 7 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС»: «М-3 Весляна», «ГП-1 Весляна-р.Вымь», «ГП-1 Вожаель-р.Весляна», «ГП-1 Иосер-р.Иосер», «ГП-1 Мещура-р.Елва», «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымъ», «АМС Емва».

Стационарный пункт наблюдения «АМС Емва» расположен по адресу: <адрес>

Стационарный пункт наблюдения «М-3 Весляна» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - под объекты Веслянской метеостанции. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Весляна-р.Вымь» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Вожаель-р.Весляна» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Иосер-р.Иосер» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Мещура-р.Елва» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымь» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ><№>). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

При этом мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов не принято, что не оспаривалось административными ответчиками.

Из вышеприведенных норм права, следует, что стационарный пункт наблюдения должен располагаться на земельном участке, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других оснований, по которым пункты наблюдения должны располагаться на земельном участке, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (п. 5.4.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372).

В силу п. 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от 11.03.2013 № 104, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в том числе на территории Республики Коми.

Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг с сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п. 1.1, 1.7.2, 3.1, 3.2.15 Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 05.12.2017 № 628).

Согласно п. 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», утвержденного приказом и.о. начальника ФГБУ «Северное УГМС» от 16.11.2011 № 1, Филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (п. 3.1 Положения).

Исходя из положений п. 3.2.3 Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений; а также осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п. 3.2.13 Положения).

Полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности, возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы.

В силу положений п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами, следовательно, не могут быть надлежащими ответчиками в суде.

В подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что судом установлено незаконное бездействие ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в части установления охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в Княжпогостскому районе, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска к этому административному ответчику с возложением на него обязанности устранить нарушение.

Указанный в административном иске срок до 31.12.2026 является разумным и достаточным для исполнения оспариваемой обязанности. Вопреки доводам административных ответчиков о необходимости следовать графику оформления охранных зон со сроком исполнения до 01.01.2028, объективных препятствий для оформления охранных зон в срок до 31.12.2026 судом не установлено. Доказательств этого административными ответчиками не представлено.

Отсутствие финансирования, на которое ссылались административные ответчики, к таким обстоятельствам не относится.

Суд также отклоняет ссылки административных ответчиков на невозможность установления охранной зоны на стационарном пункте наблюдения «АМС Емва» ввиду расположения на территории аэропорта, поскольку мер для устранения этого нарушения не предпринималось.

Руководствуясь ст. 218, 219, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выразившееся:

- в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Княжпогостский» Республики Коми;

- в использовании земельного участка под стационарным постом наблюдения (гидрологическим постом) «АМС Емва» на территории Княжпогостского района Республики Коми в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в срок до 31.12.2026:

- подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Княжпогостский»: «М- 3 Весляна», «ГП-1 Весляна-р.Вымь», «ГП-1 Вожаель-р.Весляна», «ГП-1 Иосер- р.Иосер», «ГП-1 Мещура-р.Елва», «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымь»;

- в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Княжпогостский»: «М-3 Весляна», «ГП- 1 Весляна-р.Вымь», «ГП-1 Вожаель-р.Весляна», «ГП-1 Иосер-р.Иосер», «ГП-1 Мещура-р.Елва», «ГП-1 Усть-Зада-р.Вымь»;

- устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка под стационарным пунктом наблюдений (гидрологическим постом) «АМС Емва» в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования.

Административный иск к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить нарушение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья А.В. Степанченко

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года