Решение № 2А-613/2020 2А-613/2020~М-528/2020 М-528/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-613/2020

Дело №2а-613(1)/2020

64RS0034-01-2020-000784-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.07.2020 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при секретаре Овчинниковой М.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО3 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать незаконным уведомление №RU№ от 13.05.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть документы, представленные ФИО3 в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2000 кв.м. 08.05.2020г. он обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с уведомлением о планируемом строительстве на данном земельном участке индивидуального 2х этажного жилого дома площадью 550,8 кв.м. с высотой 10,5 метров. К данному уведомлению приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, схема расположения планируемого строения, отступы от границ соседних участков, согласование аэродромных служб. 13.05.2020г. получено решение администрации Саратовского муниципального района Саратовской области №RU№ от 13.05.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В основание отказа административный ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ООТ 1 (оползневые и потенциально оползневые зоны), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются по причине ограничения хозяйственной деятельности. Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административному делу установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), по адресу: <адрес>.

08.05.2020г. ФИО3 обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, копией согласования аэродромных служб.

13.05.2020г. Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из вышеуказанного уведомления от 13.05.2020г. следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013г. № (в редакции решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 31.03.2020г. №) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне ООТ 1 (оползневые и потенциально оползневые зоны), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются по причине ограничения хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель административного ответчика ссылался на план, составленный ИП ФИО5 в 2019г.; на акт обследования оползневой зоны в районе <адрес> от 07.10.2009г., и заключение кадастрового инженера от 04.10.2019г., в основу которого положен в том числе вышеуказанный акт от 07.10.2009г.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 8 февраля 2013 года N № (в редакции от 31.03.2020г. №) утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования, включающие карту градостроительного зонирования территории.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2018 года N №: в статье 13.3. "Перечень территориальных зон" раздел "Зоны особо охраняемых территорий" дополнен: "ООТ-1 - оползневые и потенциально оползневые зоны".

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), предполагает возможность возведения индивидуального жилого дома, и подсобных сооружений (сараи, хозблоки, погреба и др.).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет с существующим видом разрешенного использования 21.04.2011г..

При этом спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ООТ-1 не подразумевающей строительства.

В соответствии с ч.6.1 ст.30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Однако, Правила землепользования и застройки Усть - Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, на которые административный ответчик ссылается как на документ, в котором определена зона оползней, координат расположения такой зоны не содержит. Нанесение информации носит условный характер, что препятствует определению наложения границ испрашиваемого земельного участка на оползневую зону.

Кроме того, при принятии решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 26 июля 2018 года №, которым введена оползневая зона ООТ-1, каких-либо изменений в картографический материал не внесено, изображение данной зоны нанесено без установления координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом заключение кадастрового инженера, в котором обозначены границы оползня, и на что указал в возражениях административный ответчик, не может быть принято во внимание, так как данный документ не является составной частью правил землепользования и застройки.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают неопределенность правового режима земельного участка.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, в установленном законом порядке, материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах отказ администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по заявлению ФИО3 по изложенным в уведомлении от 13.05.2020г. №RU№ основаниям нельзя признать законным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области №RU№ от 13.05.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

секретарь: