Решение № 2-1186/2017 2-1186/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-1186/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Трофимовой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок от ограждения,

установил:

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> огорожен деревянным забором, площадь огороженного участка превышает предоставленного ФИО1 в собственность для строительства <данные изъяты> ориентировочно на <данные изъяты> кв.м, на участке ведутся работы по устройству фундамента. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Администрация г. Дзержинска Нижегородской области просит суд обязать ФИО1 освободить земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м от деревянного ограждения, установленного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2 исковые требования поддержала, пояснив, что ответчик не имел права устанавливать ограждение за пределами предоставленного ему земельного участка. Незаконные действия ответчика подтверждаются материалами проверки и постановлением о назначении административного наказания.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что временное ограждение в виде деревянного забора установлено им в соответствии с выданным Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области разрешением на проведение земляных работ и прилагаемой к нему схеме. Обязанность по оборудованию ограждения земляных работ предусмотрена Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». Считает, что нарушений действующего законодательства с его стороны не допущено, поскольку ограждение является вынужденной и временной мерой, срок действий разрешения на проведение земляных работ на согласованном земельном участке не истек.

Выслушав доводы представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2).

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (часть 3).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Разрешенное использование земельного участка – для <данные изъяты>.

В результате проведенной <данные изъяты> проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что

вышеуказанный земельный участок огорожен временным деревянным забором, установленным по схеме ограждения, предоставленной заказчиком строительства ФИО3, являющейся приложением к разрешению на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> администрации г.Дзержинска. На огороженном участке ведутся строительные работы по возведению <данные изъяты>, складируются строительные материалы, организована строительная площадка. Площадь огороженного участка превышает площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 в собственность, ориентировочно на <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 28-29).

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П и от 26 мая 2011 года № 10-П).

В качестве фактического и правового основания исковых требований истец ссылается на самовольное занятие земельного участка и просит суд обязать ответчика освободить участок от деревянного ограждения.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (часть 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком установлено временное деревянное ограждение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с превышением площади участка ориентировочно на <данные изъяты> кв.м.

Временное ограждение установлено в соответствии со схемой ограждения, предоставленной заказчиком строительства ФИО3, являющейся приложением к разрешению на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> администрации г.Дзержинска.

Правила производства земляных работ, прокладки инженерных коммуникаций и сооружений на территории <адрес>, порядок оформления разрешений на производство работ утверждены Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В соответствии со ст.ст. 3 4 Правил, для получения разрешения на производство работ заявители обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагают:

1) гарантийную заявку на получение разрешения по форме, утвержденной приложением 1 к настоящим Правилам;

2) приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за производство работ;

3) документы, подтверждающие право на осуществление эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, систем оборудования или сетей, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, водоотведение, а также линий и сооружений связи;

4) план-схему, составленную заявителем, содержащую графическое отображение места производства работ, с указанием расстояний до ближайших автомобильных дорог, объектов капитального строительства, временных построек, киосков, навесов, иных подобных объектов, а также расположения подземных инженерных коммуникаций и сооружений (при их наличии);

5) фотографию места производства работ.

В случае проведения земляных работ, не затрагивающих инженерные коммуникации и сооружения, заявителем представляется оформленное в письменном виде согласие правообладателя земельного участка, на котором планируется производить работы, за исключением земельных участков, относящихся к территории общего пользования, при этом документы, указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи, не представляются (ст. 3).

Для получения разрешения на производство работ заявители обращаются в уполномоченный орган.

Срок выдачи разрешения на производство работ не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления обращения от заявителя.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней проверяет наличие документов, указанных в статье 3 настоящих Правил, проводит обследование места производства работ для проверки соответствия заявленных объемов работ предполагаемым срокам их проведения, а также обследует состояние благоустройства перед проведением работ.

По итогам обследования места производства работ представителем уполномоченного органа составляется акт по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

После совершения действий, указанных в настоящей статье, уполномоченным органом выдается разрешение по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

В выдаче разрешения отказывается в следующих случаях:

1) непредставление документов, указанных в статье 3 настоящих Правил;

2) несоответствие представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации (статья 4).

Как установлено судом, соответствующее разрешение на проведение земляных работ и схема у ответчика имеются (л.д. 36-38). Таким образом, ведение земляных работ ответчиком осуществляется при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на проведение земляных работ, сопряженных с возведением фундамента, что не опровергалось в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», регулирующего отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливающего требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории <адрес>, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке (часть 5).

Разрешение на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ, ограждение установлено в соответствии с требованиями законодательства. Демонтаж временного деревянного ограждения приведет к нарушению требований ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не является судебным постановлением, в связи с чем оно не имеет обязательную силу при рассмотрении дела и оценивается судом в совокупности с иными представленными доказательствами по делу.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик имеет разрешение на использование занятого им земельного участка, срок выданного разрешения на проведение земляных работ на момент рассмотрения дела не истек, временное ограждение установлено в соответствии с согласованной уполномоченным органом схемой и соответствует требованиям законодательства, доказательств ведения незаконных земляных работ на не принадлежащем ответчику земельном участке не представлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 12, 55, 57, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок от ограждения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Копия верна

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Л.А.Трофимова