Постановление № 5-165/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-165/2019

Дело № 5-165/19

Поступило: 22.07.2019КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

29 июля 2019 года г.Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Девятайкина Е.В.

при секретаре Рудневой В.В.

с участием представителей юридического лица,

в отношении которого составлен протокол

об административном правонарушении ФИО4, ФИО6,

ФИО5

лица, составившего протокол

об административном правонарушении ФИО3

представителя органа, составившего протокол

об административном правонарушении ФИО7

рассмотрев административный протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области) в отношении ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ..., следовало, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, которое выразилось в том, что в наблюдательной палате отделения ... площадью ....м. размещается ... коек и пациентов, в приёмном отделении имеется ... палаты по ... коек, при этом в наблюдательной палате имеется ... туалета для пациентов, при этом в туалете ... установлен умывальник без подводки горячей воды (имеется один кран, горячая и холодная вода при открытии крана отсутствует), а в туалете ... имеется умывальник без подводки горячей воды (имеется только один кран, при открытии крана бежит только холодная вода). Устранение текущих дефектов отделки в наблюдательной палате не проводится незамедлительно (в палате на стенах отслоившаяся краска, на потолке отслоившаяся штукатурка и жёлтые потёки, в туалете грязный потолок, побелка грязная, множественные отслоения краски в палате на стене, дефекты на трубе, проходящей в палате - отслоившаяся краска). Указанные в протоколе и выявленные нарушения, являются нарушениями требований ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.10.2.3, п.10.2.1, п.12 Приложения 1, п.5.5, п.11.14 раздела 1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющие медицинскую деятельность». Данные нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 при проведении внеплановой проверки в отношении ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...», расположенном по адресу: ....

Представители ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что согласны с фактическими сведениями, изложенными в соответствующих акте и в протоколе, касающимися установления проверкой количественного размещения коек и человек в наблюдательной палате указанного отделения, как и со сведениями, касающимися технического состояния умывальников в указанных туалетных комнатах, и наличия текущих дефектов отделки наблюдательной палаты отделения ..., но которые, вместе с тем, связаны с объективными причинами. А именно, превышение количественных показателей коек и пациентов в палате было обусловлено именно тем, что в указанную палату были помещены все пациенты лечебного учреждения, которые контактировали с теми пациентами, которые ДД.ММ.ГГГГ были госпитализированы с подозрением на инфекционное заболевание, что было сделано в целях исключить возможное распространение инфекционного заболевания, в случае его подтверждения в дальнейшем. Тогда как имеющиеся недостатки технического состояния умывальников в указанных туалетных комнатах имело место в результате действий пациентов, при этом с момента возникновения которых прошёл короткий период времени, в течение которого ответственные за это работники, данные нарушения устранить не успели. Имеющиеся же недостатки текущих дефектов помещения (отслоившаяся краска и штукатурка, наличие жёлтых потёков и грязных потолков, дефектов на трубе) связаны с длительным периодом эксплуатации данного помещения и их устранение было запланировано, согласно ранее утверждённым плановым ремонтным работам на период июля 2019. Также указали, что в лечебном учреждении в настоящее время активно ведутся работы по устранению выявленных нарушений технического состояния умывальников в наблюдательной палате, и которые будут завершены в ближайшее время. Сами по себе данные нарушения существенными не являются, опасности для жизни или для здоровья пациентов не представляют, в том числе поскольку факт наличия инфекционного заболевания в учреждении не был подтверждён, при этом в указанном отделении лечебного учреждения имеются и другие помещения с туалетными комнатами, в которых санитарно-эпидемиологические требования соблюдены и никто из пациентов не лишён возможности пользоваться туалетными комнатами, в которых имеются умывальники с подведённой как горячей, так и холодной водой. Кроме того, лечебным учреждением принимаются и другие меры по устранению выявленных проверкой нарушений, в том числе в настоящее время количество коек и пациентов в палате уже сокращено, также в короткий промежуток времени лечебное учреждение намерено устранить и недостатки текущих дефектов помещения путём проведения необходимых для этого ремонтных работ. И на основании этого просили не назначать по делу наказание в виде административного штрафа и рассмотреть вопрос об освобождении юридического лица от административной ответственности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО3 указала в судебном заседании, что все сведения представленные суду в письменных материалах, и в том числе в протоколе, составленным ею, она подтверждает полностью. При этом данная проверка являлась внеплановой, комплексной, с привлечением сотрудников нескольких отделов Управления Роспотребнадзора по .... Выявленные проверкой нарушения при этом до настоящего времени в полном объёме не устранены, что нарушает требования ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.10.2.3, п.10.2.1, п.12 Приложения 1, п.5.5, п.11.14 раздела 1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющие медицинскую деятельность».

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении (Управления Роспотребнадзора по ...) ФИО7 в судебном заседании указала, что для проведения данной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ имелись предусмотренные к тому основания, а именно поскольку был зарегистрирован случай на подозрение инфекционного заболевания в данном лечебном учреждении. Срок данной проверки, согласно соответствующему распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО8 установлен с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, данная проверка лечебного учреждения проводится и в настоящее время. В ходе данной проверки уже были выявлены нарушения, уполномоченными на то должностными лицами органов Роспотребнадзор, о которых указано в соответствующих акте и в протоколе. Кроме того, учитывая, что в ходе проведения проверки, исходя из характера выявленных нарушений и в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, было принято обоснованное решение о временном запрете деятельности, а именно наблюдательной палаты 18 отделения, этаж ..., туалет ..., о чём был вынесен соответствующий протокол за ... от ДД.ММ.ГГГГ. И поскольку до настоящего времени, выявленные проверкой нарушения, допущенные юридическим лицом не устранены в полном объёме, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела судом были получены также и протоколы различных микробиологических и лабораторных исследований по взятым в ходе проверки пробам, и в результате которых были обнаружены бактерии стафилококков, и бактерии группы кишечной палочки (БГКП), то в целях предотвращения возможности наступления вредных последствий, необходимо решить вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, назначив наказание не в виде штрафа, а в виде приостановления деятельности на срок окончания проверки, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 2 настоящей статьи, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» осуществляет свою деятельность по адресу: ..., где ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО8 о проведении внеплановой выездной проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка. Предметом проверки явилось соблюдение юридическим лицом требований ФЗ ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и других норм. Данная проверка проводилась по случаю регистрации случая на подозрение инфекционного заболевания, учитывая то, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили экстренные извещения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» о регистрации 4 случаев энтерита среди пациентов ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...»: клиника: рвота, жидкий стул, повышение температуры.

В результате проверки установлено, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» (...) допустило следующие нарушения: в наблюдательной палате отделения ... площадью 114кв.м. размещается 28 коек и пациентов, в приёмном отделении 4 палаты по 10 коек, в наблюдательной палате имеется 2 туалета для пациентов, и в туалете ... установлен умывальник без подводки горячей воды (имеется один кран, горячая и холодная вода при открытии крана отсутствует), а в туалете ... имеется умывальник без подводки горячей воды (имеется только один кран, при открытии крана бежит только холодная вода). Устранение текущих дефектов отделки в наблюдательной палате не проводится незамедлительно (в палате на стенах отслоившаяся краска, на потолке отслоившаяся штукатурка и жёлтые потёки, в туалете грязный потолок, побелка грязная, множественные отслоения краски в палате на стене, дефекты на трубе, проходящей в палате - отслоившаяся краска).

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 10.2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 вместимость палат следует принимать не более 4 коек. ... палат лечебных организаций в соответствии с пунктом 10.2.1 данного СанПиН следует принимать в соответствии с приложением 1.

Пункт 12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 устанавливает правила обработки рук медицинского персонала и кожных покровов пациентов.

Согласно пункта 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37°C. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

Согласно требованиям пункта 11.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 следует, что устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора в ... в отношении ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» составлен протокол об административном правонарушении ....

Все указанные обстоятельства, а именно совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ - подтверждаются не только протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, но и протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, с приложением к нему фототаблиц, а также пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО3, пояснениями представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО7, содержание которых приведено в постановлении выше, а также и пояснениями изложенными представителями ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании, содержание которых также выше в постановлении судом приведено, и в которых фактически данные лица также не отрицали фактические сведения, изложенные в соответствующих акте и в протоколах, касающиеся установления проверкой количественного размещения коек и человек в наблюдательной палате указанного отделения, и касающиеся технического состояния умывальников в указанных туалетных комнатах, и наличия текущих дефектов отделки наблюдательной палаты отделения .... Все данные доказательства, суд оценивает в совокупности со всеми другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 на основании протокола о временном запрете деятельности ... фактически была прекращена деятельность наблюдательной палаты ..., как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку возникла необходимость предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При рассмотрении данного дела, совокупностью представленных доказательств, таким образом установлен факт нарушения ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.10.2.3, п.10.2.1, п.12 Приложения 1, п.5.5, п.11.14 раздела 1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющие медицинскую деятельность», а соответственно ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...». А соответственно судья приходит к выводу, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а именно в нарушении нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений,

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может применяться в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, а по данному делу именно деятельности указанной наблюдательной палаты ..., 1 этаж, туалет ... ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...», по адресу: ..., судья принимает во внимание следующее, а именно, что все указанные нарушения, которые были выявлены контролирующим органом, они могут угрожать жизни или здоровью пациентов, находящихся на лечении в ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...», а также и то обстоятельство, что до настоящего времени эти нарушения не устранены. Одновременно судья полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены и менее, чем в девяностодневный срок, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ). При этом ч.5 ст.29.6 КоАП РФ предусмотрено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В силу ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может досрочно прекращено судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа судом не установлено.

При этом, учитывая тот факт, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...», по адресу: ..., судья находит существенными, то учитывая изложенное выше, судья приходит к выводу, что по делу не имеется оснований для признания указанного правонарушения малозначительным. Правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено в том числе на предотвращение возможных вредных и опасных последствий. Основания для прекращения производства по делу или основания для освобождения юридического лица от административной ответственности по делу отсутствуют.

Поскольку в настоящее судебное заседание юридическим лицом не было представлено сведений о принятии мер к устранению выявленных нарушений, и в том числе и частичных, ввиду чего смягчающих по делу обстоятельств судом не установлено.

Отягчающие обстоятельства по делу также не установлены.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Государственная клиническая психиатрическая больница ...» (ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Назначить административное наказание ГБУЗ НСО «ГНКПБ ...» в виде административного приостановления деятельности наблюдательной палаты отделения ..., 1 этаж, туалет ..., расположенный по адресу: ..., на срок ... суток.

На основании ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчислять с 14.00 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья ...

...

...

...