Апелляционное определение № 33-161/2026 33-4285/2025 от 26 января 2026 г.

УИД 57RS0022-01-2025-002800-19

Судья Богданчикова М.В. № 33-161/2026 (№ 33-4285/2025)

№ 2-1635/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Золотухина А.П., Сандуляк С.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, обязании направить средства материнского капитала на погашение долга,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на решение Заводского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования удовлетворены

Заслушав доклад судьи Золотухина А.П., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о признании незаконным решения, обязании направить средства материнского капитала на погашение долга.

В обоснование указано, что решением ОСФР по <адрес> от <дата> № ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от <дата> № (далее – договор займа), заключенному с кредитным потребительским кооперативом <...> (далее – КПК <...> на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данный договор займа обеспечивался ипотекой в силу закона, сумма займа составила <...> руб., которая была перечислена кредитным кооперативом на ее счет в ПАО <...>. Погашение займа предполагалось, в том числе средствами материнского капитала. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) № на улучшение жилищных условий с полным пакетом документов, однако, <дата> она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в котором в обоснование отказа, ответчик ссылался на то, что данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов.

Ссылаясь на то, что на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган КПК <...> соответствовал требованиям п. 3 ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов, истец просила суд признать незаконным решение ответчика № от <дата> и обязать ОСФР по <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от <дата>, заключенному с КПК <...>.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что КПК <...> не включен в Перечень кооперативов, соответствующий требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка для предоставления займов.

Считает, что факт включения в перечень необходимо устанавливать на дату рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала на погашение обязательств по договору займа, заключенному с КПК (<...>) после вступления в силу ФЗ № 508 о внесении изменений в ст. ст. 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обращает внимание на то, что ФИО1 права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не имеет в связи с исключением организации, предоставившей займ, из рекомендованного ЦБ РФ перечня.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

Право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (п. 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 431-О, п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 2686-О).

Право граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

В силу ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ч. 5 ст. 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 (далее - Правил № 862), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Подпунктом 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 13 Правил №, предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора («а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, в случае приобретения жилого помещения («б»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными п. 3 (1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации («д»).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО1 и КПК <...> был заключен договор займа № от <дата>, по условиям которого истцу предоставлен займ в размере <...> руб., на срок 84 месяца по 17 % годовых для приобретения с целью улучшения жилищных условий квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Платежным поручением № от <дата> денежные средства в сумме <...> руб. переведены кредитным кооперативом на счет ФИО1, открытый в ПАО <...>.

По договору купли-продажи квартиры (далее – договор купли-продажи) от <дата>, заключенному между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель), последняя приобрела квартиру с кадастровым номером – №, площадью 37,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> за <...> руб.

Согласно условий договора купли-продажи собственные денежные средства покупателя в размере <...> руб. оплачиваются продавцу наличными денежными средствами до подписания договора.

Сумму в размере <...> руб. покупатель обязуется оплатить продавцу в течение 3 рабочих дней с момента передачи документов на государственную регистрацию за счет заемных средств, предоставленных КПК <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> на основании договора купли-продажи <дата> зарегистрировано право собственности на квартиру, с кадастровым номером: №, площадью 37,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> за ФИО1

<дата> в целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) №, предоставив пакет требуемых документов в установленный законом срок

<дата> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком отказано в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК <...> в сумме <...> руб. Данный отказ ответчиком мотивирован нормами п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, указано, что кредитный кооператив не включен в перечень КПК (<...>), соответствующих требованиям, установленным нормативным актом ЦБ РФ для предоставления займов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КПК <...> создан <дата>, с присвоением кода по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) 20104 - кредитные потребительские кооперативы, имеет код и наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 64.92 «Предоставление займов и прочих видов кредита».

Возражая относительно удовлетворения иска, поддерживая основания для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу от <дата>, представитель ОСФР по <адрес> ссылался на Федеральный закон от 05.12.2022 № 508-ФЗ «О внесении изменений в ст. 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 508-ФЗ), которым введены дополнительные требования к КПК и СКПК, на погашение займов которых могут направляться средства материнского капитала, они должны соответствовать требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставления займов с использованием средств материнского капитала, а также должны быть включены в перечень КПК и <...>, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.

Указанные нововведения, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 508-ФЗ, вступили в силу с 01.04.2023.

В целях реализации данного федерального закона Банком России принято Указание от 22.02.2023 № 6367-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» (далее - Указание Банка России), в связи с чем, с 01.04.2023 территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, принимают решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным по договору займа, заключенному с КПК и СКПК, которые соответствуют Указанию Банка России.

В ответе от <дата> № Центр по надзору за микрофинансовыми институтами № (<адрес>) Банка России сообщил, что основанием для выдачи КПК <...> предписания от <дата> № явились нарушения требования п. 4 Указания Банка России от 14.07.2014 № 3322-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на <дата> и <дата> ввиду некорректного формирования резерва на возможные потери по займам; нарушение требования ч. 10 ст. 23 Федерального закона о кредитной кооперации в связи с тем, что член контрольно-ревизионного органа совмещал исполнение своих обязанностей с работой в КПК по трудовому договору; нарушения требований п. 1, 5 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 12 Федерального закона о кредитной кооперации, п. 1 Указания Банка России от 26.08.2021 № 5905-У «О порядке, форме и сроках передачи в Банк России сведений, содержащихся в реестре членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков)» по состоянию на <дата>, <дата>; нарушения требований ч. 4 ст. 28 Федерального закона о кредитной кооперации, Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, содержащегося в приложении № к Указанию Банка России от 02.02.2021 № 5722-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» при составлении отчетности код формы по ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» по состоянию на <дата>, <дата>.

Также сообщено, что кооператив исключен из Перечня 12.11.2024 и может в соответствии с п. 1.1 Указания Банка России № 6367-У претендовать на включение в Перечень не ранее <дата>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и смыслу статьи 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от <дата>, заключенному между ней и КПК <...> на приобретение квартиры, при этом, как на дату заключения договора займа - <дата>, так и на дату обращения в пенсионный орган – <дата> КПК <...> значился в перечне кредитных кооперативов, таким образом, требования, установленные ст. 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, истцом были соблюдены, нарушений положений данного федерального закона не допущено, а исключение КПК <...> из соответствующего перечня на период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленных судом, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам, при разрешении спора не допущено нарушения норм процессуального права.

Установлено, что на момент выдачи ФИО1 займа кооператив правомерно осуществлял финансовую деятельность по оказанию помощи своим пайщикам, целью заключения договора займа являлось улучшение жилищных условий ее семьи, что соответствует предусмотренным Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. целям и задачам, совершенная истцом сделка по получению займа на приобретение квартиры направлена на реальное улучшение жилищных условий семьи истца, в том числе ее несовершеннолетних детей, не оспорена, недействительной не признана, истцом был подан требуемый пакет документов в адрес ответчика, что само по себе является соблюдением установленного порядка подачи заявления - документов в целях распоряжением средствами материнского (семейного) капитала, ФИО1 не наделена правом и обязанностью на проверку деятельности кооператива на соответствие действующему законодательству, при этом, требования, установленные ст. ст. 7, 10 Федерального закона № 256-ФЗ ею соблюдены, нарушений положений Федерального закона № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. не допущено, а исключение кооператива из соответствующего перечня в период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу повторяют позицию стороны, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить в силу статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда.

Судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, а потому оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Председательствующий

Судьи