Решение № 2А-250/2024 2А-250/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-250/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Мустафиной Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-250/2024 (УИД № 75RS0010-01-2024-000742-58) по административному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Забайкальскому РОСП, УФССП России по Забайкальскому краю о признании постановления незаконным (заинтересованные лица – ФИО7, ФИО8),

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

В Министерство финансов Забайкальского края для исполнения поступило постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (обращение взыскания на компенсационные выплаты), вынесенное ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства № № о взыскании с ФИО9 суммы основного долга в размере № коп., процентов в размере 6 834 руб. 16 коп., расходов, понесенных взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи в размере 2 701 руб. 58 коп.

Согласно данному постановлению Министерство финансов Забайкальского края обязано ежемесячно производить удержания в размере № от дохода должника ФИО10 в трехдневный срок со дня выплаты до удержания суммы, указанной в исполнительном документе, удержание и выплату сумм производить регулярно вплоть до перечисления денежных средств в полном объеме, перечислять удержанные суммы на депозит и иные обязанности, указанные в постановлении.

Указанное постановление является незаконным, поскольку Министерство финансов не состоит и не состояло в трудовых отношениях с должником, не осуществляет социальных (компенсационных) выплат ФИО11 не перечисляет ей средства по гражданско – правовым договорам.

Постановление судебного пристава – исполнителя получено 24.05.2024 г. С учетом даты получения и необходимости подготовки административного иска, просят восстановить срок обжалования постановления.

На основании изложенного, административный истец просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13».

Представители административного истца, заинтересованного лица ФИО14 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики: представитель Забайкальского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, судебный пристав – исполнитель ФИО1, представитель УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо ФИО15 будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

При рассмотрении требований об оспаривании решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность по выяснению названного обстоятельства вытекает из задач административного судопроизводства, направленных на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ).

Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке административного судопроизводства - по нормам КАС РФ. Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании положений главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия согласно статье 64, и меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 68, в том числе, производить розыск должника и имущества, накладывать арест на имущество должника, производить оценку имущества, привлекать для оценки специалиста, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также совершать иные действия, необходимые для полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в Забайкальском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство № №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ г. на основании исполнительной надписи нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ г. о взыскании с ФИО16 в пользу ФИО17 задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в размере № коп.

03 мая 2024 г. от взыскателя поступило заявление, в котором сообщается, что на счета ФИО18 поступает заработная плата от Министерства финансов Забайкальского края (<данные изъяты>). Просили направить постановление на удержание денежных средств с заработной платы должника (л.д. №).

В этот же день судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на компенсационные выплаты). Для производства удержаний постановление направлено в Министерство финансов Забайкальского края. Согласно данному постановлению Министерство финансов Забайкальского края обязано ежемесячно производить удержания в размере № от дохода должника ФИО19 в трехдневный срок со дня выплаты до удержания суммы, указанной в исполнительном документе, удержание и выплату сумм производить регулярно вплоть до перечисления денежных средств в полном объеме, перечислять удержанные суммы на депозит. В постановление разъяснены последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) законных требований судебного пристава – исполнителя (л.д. №).

31.05.2024 г. в Забайкальское РОСП поступил ответ № № о том, что ФИО20 не состоит в трудовых отношениях с Министерством финансов Забайкальского края, Министерство финансов не осуществляет социальных (компенсационных) выплат ФИО21 не перечисляет ей средства по гражданско – правовым договорам.

10.06.2024 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника (л.д. №).

22.06.2024 г. вынесено постановление об отмене взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 03.05.2024 г. (л.д. №).

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет сделать вывод, что основанием для признания решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод, законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано ответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признании незаконным решения, действия (бездействия и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Указанное соотносится с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ, в которой указано, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение о признании бездействия (действия), решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий. Формальное право административного истца на момент рассмотрения спора судом было восстановлено, иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме решение суда не порождает.

Кроме того, на основании статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 92, частей 1, 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные указанным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из содержания административного искового заявления следует, что копия обжалуемого постановления получена административным истцом 24 мая 2024 г., следовательно последним днем обжалования указанного постановления является 07 июня 2024 г. Административное исковое заявление предъявлено в суд 05.06.2024 г., т.е. в пределах установленного законом срока обжалования, в связи с чем оснований для восстановления срока на обращение с данным административным иском не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования Министерства финансов Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Забайкальскому РОСП, УФССП России по Забайкальскому краю о признании постановления незаконным (заинтересованные лица – ФИО22, ФИО23), оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.В. Дёмина