Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело № 2-264/2017

Мотивированное
решение изготовлено 16.06.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 13 июня 2017 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот, постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот, постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Свои требования ФИО3 мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус из числа детей-сирот, так как его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей опекун ему не назначался. ДД.ММ.ГГГГ он был осужден по приговору Артинского районного суда к наказанию в виде лишения свободы, освободился ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет как сирота. В 2011 году закончил обучение в АПУ-130. В 2017 году узнал, что как ребенок-сирота, не имеющий своего жилья, имеет право на получение жилья по договору социального найма. До настоящего времени данное право им не реализовано. При обращении к ответчику, в постановке на учет ему было отказано в связи с тем, что он утратил статус ребенка-сироты ввиду достижения возраста старше 23 лет. Считает, что по вине ответчика он не был поставлен на учет в 2011 году. В связи с чем, просит признать за ним право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицом из числа детей-сирот, обязать ответчика принять его на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области в срок 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала заявленные требования и доводы иска, дополнительно суду пояснил, что о своем праве на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда как ребенку-сироте ему стало известно после освобождения из мест лишения свободы, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Администрацию Артинского городского округа с заявлением о постановке в очередь на получение жилья как сирота, предоставив все необходимые документы. Письмом Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ему было рекомендовано собрать документы для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий. Таким образом, его заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу требований оказалось не рассмотренным. Считает, что своевременно (до достижения 23 лет) обращался с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот, но по вине Администрации Артинского городского округа не был поставлен на данный учет, в связи с чем до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, вопрос о закреплении за ним жилья как за лицом из числа детей-сирот не рассматривался, право на получение жилого помещения им не реализовано.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки лицам из числа детей-сирот предоставлено до достижения ими возраста 23 лет, в 2011 году Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району не имело полномочий по постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей. Данные функции были переданы ответчику от Администрации Артинского городского округа в 2013 году. В 2011 году ФИО3 обращался в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району лишь с заявлением о регистрации его как ребенка-сироты, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ по достижению 23-летнего возраста.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции, действующей с момента принятия до 1998 г.) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

С 1998 года ст. 37 ЖК РСФСР действовала в следующей редакции: вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого, предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 названного Закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Судом установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных свидетельства о рождении, выданного на основании записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями истца являлись ФИО1, ФИО2.

Согласно свидетельства о смерти III-АИ №, выданного отделом ЗАГС Артинского района Свердловской области на основании записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти II-АИ №, выданного отделом ЗАГС Артинского района Свердловской области на основании записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Артинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст. 111, ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет, освобожден ДД.ММ.ГГГГ, условно-досрочно на основании постановления Верхотурского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 год 9 месяцев 16 дней.

Судом установлены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о регистрации его как ребенка-сироты, был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ по достижению 23-летнего возраста, что подтверждается копиями заявления и журнала учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в Администрацию Артинского городского округа с заявлением о постановке в очередь на получение жилья как сирота, предоставив подтверждающие его статус документы. Ответом Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было рекомендовано собрать документы для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий по правилам ст. 49,51,52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО3 по вопросу постановки на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было отказано ввиду того, что он не относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его возраст старше 23 лет.

Суд, применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, в соответствии с которыми ФИО3 достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот, и не имеет закрепленного за ним жилого помещения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота поставлен не был, до настоящего времени жилье во внеочередном порядке не предоставлено - данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за ним права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы представителя ответчика относительно достижения ФИО3 23-летнего возраста и утратой в связи с этим им права на обеспечение жильем суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Кроме того, правоотношения по предоставлению жилого помещения лицу, имеющему на это право, носит длящийся характер, в связи с чем, момент начала течения срока давности определить невозможно.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилья носило заявительный характер, при этом ФИО3 вовремя не обращался в соответствующие органы для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительных причин, по которым он не мог это сделать, не представлено, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, по достижении возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании было установлено, что после смерти родителей опекунство (попечительство) в отношении ФИО3 не устанавливалось, истец, достигший на момент рассмотрения данного дела, 28-летнего возраста, после освобождения из мест лишения свободы в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в возрасте 22 лет) обращался в Администрацию Артинского городского округа с заявлением о постановке в очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, предоставив подтверждающие его статус документы. Письмом Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ему было рекомендовано собрать документы для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий. Таким образом, заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по существу требований оказалось не рассмотренным, права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей уполномоченным органом, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он был лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем.

В материалы дела, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено доказательств тому, что государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, разъяснялись ФИО3 его права на постановку на данный учет, получение жилого помещения, как ребенка-сироты.

Таким образом, учитывая требования вышеуказанных норм закона, суд на основании имеющихся в материалах дела письменных доказательств, приходит к выводу о наличии у ФИО3, достигшего на момент рассмотрения спора 28-летнего возраста, относящегося к лицам из числа детей-сирот, и не обеспеченного жильем по настоящее время, права быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот, постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району принять ФИО3 на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области в срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Волкова Е.В.

Копия верна: Волкова Е.В.