Решение № 12-528/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-528/2023

Дело №12-528/2023

УИД 86RS0001-01-2023-003343-07


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя Службы контроля ХМАО-Югры – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав на отсутствие состава правонарушения в его действиях, так как комиссией правомерно допущена к участию в аукционе заявка ООО «Ресурс-Инжиниринг», в своей заявке участник аукциона указал в строке 3.2.1 «несущие стойки» в подстроке 3.2.1.2 вместо цифрового значения - «наличие»; из совокупности предложенных участником характеристик товара следует, что предложенный к поставке товар соответствует требованиям технического задания, а заявка данного участника содержит конкретное толкование, что у него есть несущие стойки на каждый модуль в количестве 4 штук.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

До судебного заседания от ФИО2 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва ООО «Ресурс Инжиниринг» по делу, которое рассматривается Арбитражным судом ХМАО-Югры. Ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на наличие состава правонарушения в действиях ФИО2, на доказанность его вины, просил оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ за то, что, являясь главным врачом БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница», членом комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ХМАО-Югры, находясь по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение ч.5 ст.24, подп. «а», «б» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Участником электронного аукциона (извещение № под номером № (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. В техническом задании в п.3.2.1.2 указано, что здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. не менее 4, указанное значение установлено в колонке «Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)». В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ»), поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» победителем электронного аукциона.

Административная ответственность по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям,

предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Как следует из части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлена закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ)

Как следует из материалов дела в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и установку модульного здания патологоанатомического отделения модульного исполнения с центральным отоплением, водоснабжением и водоотведением (далее - электронный аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 53 739 233,33 рубля.

С извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку и установку модульного здания патологоанатомического отделения модульного исполнения с центральным отоплением, водоснабжением и водоотведением (далее - техническое задание), проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция по заполнению заявки).

Пунктом 3.2.1.2 технического задания электронного аукциона установлено, что здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. не менее 4, указанное значение установлено в колонке «Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)».

Инструкцией по заполнению заявки электронного аукциона определено, что Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений (Раздел П), в случае применения заказчиком в Приложении 1 «Описание объекта закупки» при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков): - слов «не менее», «не ниже» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное; Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:

- заявка № (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие;

заявка № (ООО «СИБИРСКИЙ ВАГОН») предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. 4;

заявка № (ООО «СПЕЦИНСТРОЙ») предлагает к поставке здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. 4.

Участники электронного аукциона под номерами 175, 237, 187 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») присвоен первый порядковый номер.

Участники электронного аукциона под номерами 175, 237, 187 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») присвоен первый порядковый номер.

Вместе с тем, участником электронного аукциона под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ») предложен к поставке товар с несоответствующей требованиям технического задания закупки характеристикой, а именно «здание сборное из металла должно иметь количество несущих стоек на каждый модуль, шт. наличие», что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения такой заявки на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 175 (ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ»), поданной на участие в электронном аукционе, 1 порядковый номер, признала ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» победителем электронного аукциона.

Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме подписан электронной подписью члена комиссии ФИО2

Виновность ФИО2 подтверждается представленными в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах проведения плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о проведении электронного аукциона с Техническим заданием; протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» на участие в электронной аукционе; копией Распоряжения Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностной инструкции главного врача БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница»; копией приказа о создании контрактной группы от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок БУ ХМАО-Югры «Мегионская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № с Положением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ФИО2 верно квалифицированы по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО2 опровергаются представленными в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм законодательства о контрактной системе.

Заявка № ООО «РЕСУРС ИНЖИНИРИНГ» не содержала информацию о количестве несущих стоек на каждый модуль, следовательно, не соответствовала требованиям извещения об электронной аукционе и подлежала отклонению.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская