Решение № 2А-346/2020 2А-348/2020 2А-348/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Дело № 2а-346/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 03 сентября 2020 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Исаевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района, к администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области,

о признании незаконным бездействие, выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решения о бюджете и возложении обязанностей по опубликованию в средствах массовой информации решение Совета депутатов в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор обратился в суд к администрации МО Софиевский сельсовет, к администрации МО Нижнекузлинский сельсовет, к администрации МО Фадеевский сельсовет с вышеуказаннымми исками.

В обосновании исков указал, что Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения административными ответчиками бюджетного законодательства в части опубликования в средствах массовой информации указанных решений. Установлено, что в средствах массовой информации не опубликованы правовые акты в сфере бюджетных правоотношений.

Просит суд:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решения Совета депутатов «О бюджете муниципального образования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

возложить на административных ответчиков обязанность размесить в средствах массовой информации решения Советов депутатов о бюджете в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Софиевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Нижнекузлинский сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Фадеевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии ч.1 ст. 44 и ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусматривается, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат ни их денежное содержание подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В силу п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст. 5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п. 2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Поскольку в ст. 36 и ст. 28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.

Из справок о проверке соблюдения администрациями муниципальных образований требований бюджетного законодательства в части опубликования в средствах массовой информации правовых актов следует, что в средствах массовой информации в соответствие с установленными требованиями законодательства не опубликованы.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрациями ответчиками осуществлено опубликование в установленном законом порядке в средствах массовой информации решения Совета депутатов «О бюджете муниципального образования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Бездействие администраций, выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решения Совета депутатов МО Софиевский сельсовет от 30.12.2019 № 83 «О бюджете муниципального образования Софиевский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», решения Совета депутатов МО Нижнекузлинский сельсовет от 27.12.2019 № 121 «О бюджете муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», решения Совета депутатов МО Фадеевский сельсовет от 26.12.2019 № 136 «О бюджете муниципального образования Фадеевский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»

Обязать в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацию муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Софиевский сельсовет от 30.12.2019 № 83 «О бюджете муниципального образования Софиевский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», администрацию муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Нижнекузлинский сельсовет от 27.12.2019 № 121 «О бюджете муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», администрацию муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Фадеевский сельсовет от 26.12.2019 № 136 «О бюджете муниципального образования Фадеевский сельсовет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 03 сентября 2020 года.

Судья О.В. Щепина