Решение № 2-3214/2019 2-3214/2019~М-2663/2019 М-2663/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-3214/2019

Дело № 2-3214/2019

44RS0001-01-2019-003608-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Евтюшкина И.А., при секретаре Резавенковой Я.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителей третьего лица ОГБУЗ «Костромской областной онкологический диспансер» Короля В.Э., ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов его нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периодов нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периода работы в должности врача-интерна по специальности «хирург» в МУЗ «...» с <дата> по <дата>; периода работы в должности врача-онколога поликлиники в ГУЗ «...» с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>. Требования мотивированы тем, что <дата> решением ответчика ему отказано в назначении досрочной пенсии. С решением ответчика он не согласен, указывает, что на курсах повышения квалификации и в командировках находился по заданию работодателя с должности, дающей право на льготное исчисление стажа. В должности врача-интерна работал по специальности «хирург», работал на полную ставку, выполнял функциональные обязанности хирурга, самостоятельно оказывал медицинскую помощь плановым и экстренным больным, что нашло отражение в соответствующих медицинских журналах. Понятия врач – хирург и врач – интерн – хирург являются тождественными. Период работы врачом – онкологом также подлежит во включению в льготный стаж, так как должность врача – онколога относится к должностям хирургического профиля, а онкологическое отделение относится к хирургическому подразделению.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в установлении пенсии.

Представители третьего лица – ОГБУЗ «Костромской областной онкологический диспансер» ФИО5, ФИО4 заявленные требования поддержали, пояснили, что работая в спорные периоды времени в должностях интерна – хирурга, врача - онколога истец осуществлял хирургические операции, указанная работа связана с инвазивным вмешательством хирурга, это подтверждается соответствующими записями в операционных журналах, поликлиника ГУЗ «Областной онкологический диспансер» является его структурным подразделением.

Третье лицо – ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1» представителя для участия в разбирательстве дела не направило, участвуя в предварительном судебном заседании, представитель учреждения представил письменный отзыв имеющийся в материалах дела.

Третье лицо - ОГБУЗ «Нейская районная больница» извещенная о месте и времени проведения судебного заседания представителя для участия в рассмотрении дела не направило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ, с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п. 2 статьи 10 Федерального Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу изложенного, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до <дата> применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с <дата> до <дата> применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с <дата> до <дата> применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

- до 01.01.1992 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993 при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 признан утратившим силу;

- с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;

- с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

- с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всемпериодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 01.01.2002, возможно с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31.12.2001.

В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, в т.ч. с применением за период до 01.11.1999 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с решением УПФР в г. Костроме от <дата> ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы в МУЗ «...» с <дата> по <дата> в должности врача-интерна по специальности хирург, периода работы в должности врача-онколога поликлиники в ГУЗ «...» с <дата> по <дата>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периодов работы, связанных с нахождением в командировках с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы за 1 год.

Согласно записям в трудовой книжке, в спорные периоды времени ФИО1 <дата> принят на работу в МУЗ «...» для прохождения годичной интернатуры по хирургии, <дата> после ее окончания направлен для работы врачом-хирургом в .... С <дата> по <дата> работал в должности врача – онколога поликлиники ГУЗ «...».

В указанные периоды работы истца списки и правила исчисления периодов работы медицинских работников изменялись. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 действовало с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 действовало с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года; после чего и по настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Согласно п. 5б Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (пункт 1) указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе, ортопедическое, травматологическое, травматолого-ортопедическое, урологических, врачей заведующих.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 г. № ЛЧ25-25/9480 «О применении льготы 1 год за 1 год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой» по охране здоровья населения, без требований факта участия в хирургических операциях» вопрос о возможности исчисления врачам, среднему медицинскому персоналу стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001г. с применением льготы, установленной абз.З п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, предусматривается врачам-хирургам всех наименований среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывать за 1 год и 6 месяцев.

Справкой уточняющей занятость № от <дата> ОГБУЗ «...» подтверждается, что ФИО1 работал в должности врача-интерна-хирурга с <дата> по <дата> и имеет право на льготное исчисление стажа 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения истцом интернатуры действовало постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 г. N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел "Специалисты", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняли рабочую нагрузку по каждой специальности.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Так как в период прохождения интернатуры истец исполнял обязанности врача в отделении хирургического профиля, с постоянной периодичностью участвовал совместно с врачами в проведении плановых операций и операций по неотложной помощи, что подтверждено представленными операционными журналами, период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

В соответствии со справкой ОГБУЗ «...» от <дата> ФИО1 работает в учреждении с <дата> по настоящее время, с момента начала работы по<дата> занимая должность врача-онколога поликлиники принимал участие в плановых и экстренных операциях.

ОГБУЗ «...» имеет онкологическую направленность, Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» определено, что онкологическое отделение относится к хирургическому подразделению.

Материалами дела подтверждено, что в указанные периоды в должностные обязанности истца входило проведение операций. Участие истца в проведении плановых и экстренных операций подтверждено не только справками работодателей, должностной инструкцией, но и представленными операционными журналами обозренными в судебном заседании.

Хирургический профиль лечебных учреждений, в которых осуществлял трудовую деятельность истец установлен штатными расписаниями.

Таким образом, заявленные требования о включении периода работы в должности врача-онколога поликлиники в ГУЗ «...» с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы в стаж работы также подлежат удовлетворению.

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Повышение квалификации также является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, за исключением периода работы в МУЗ «...» в должности врача ультразвуковой диагностики поликлиники с <дата> по <дата> который засчитан в качестве 1 года работы за 1 год, истец работал в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью в льготном исчислении, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации и в командировку в виде сохранения места работы и оплаты труда, вышеуказанные спорные периоды, за исключением нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> подлежат включению в спецстаж истца в льготном исчислении.

Согласно положениям ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом включения спорных периодов, за исключением нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, специальный стаж истца составляет более требуемых 30 лет, что свидетельствует о возникновении у него права на досрочную страховую пенсию, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы за 1 год; период работы в должности врача-интерна по специальности хирург в МУЗ «...» с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы за 1 год; периоды работы, связанные с нахождением в командировках с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы за 1 год; период работы в должности врача-онколога поликлиники в ГУЗ «...» с <дата> по <дата> в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы за 1 год.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с <дата>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Евтюшкин

Полный (мотивированный) текст решения изготовлен 28.11.2019.