Решение № 12-173/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-173/2021

УИД 34RS0005-01-2021-002374-90

Дело № 12-173/2021


РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев административное дело по протесту заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Н.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-3-29/82-21 от 16 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-3-29/82-21 от 16 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченкова Н.В. обратилась в установленный законом срок с протестом, в котором указывает, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным. Просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Дегтяренко О.С., доводы протеста поддержала, настаивала на его удовлетворении, по основаниям в нем изложенным.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста.

Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении специалист по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, указывает на то, что контракт №47ЭА-2020 от 03 сентября 2020 на «капитальный ремонт помещений (ЦФОП) в здании амбулаторно-поликлинического отделения № 2 ГУЗ «Поликлиника № 2» не является договором (контрактом) подряда, в контракте не прописаны промежуточные сроки (этапы) исполнения сторонами части обязательств, поэтому к нему неприменимы понятия «Этап исполнения контракта». Считает, что факт нарушения сроков размещения платежных поручений по контракту № 47ЭА-2020 от 03 сентября 2020 года не подтвержден.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно, ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия /бездействие/, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.

Статьей 6 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, указанные в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), согласно абзацу 2 пункта 12 которых предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Подпунктом "к" пункта 2 Правил предусмотрено включение в реестр контрактов информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно материалам дела прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственного учреждения здравоохранения ГУЗ «Поликлиника №2».

По результатам проверки постановлением заместителя Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В. 17 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2, которой нарушены требования частей 2, 3 и 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ, в части устанавливающей последовательность и сроки осуществления процедур, связанных с ведением реестра контрактов, в соответствии с которой в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствующую информацию в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами направлены для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как верно установлено должностным лицом приказом начальника ГУЗ «Поликлиника № 2» от 13.11.2015 № 505-к ФИО2 назначена на должность экономиста ГУЗ «Поликлиника № 2», приказом от 5.10.2019 № 133/8-к переведена на должность специалиста по закупкам.

Согласно пункту 9 должностной инструкции специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» от 27.08.2018 в должностные обязанности ФИО2 входит, в том числе, осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключение сведений, составляющих государственную тайну.

На основании пункта 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

27.03.2020 между ГУЗ «Поликлиника № 2» и ООО «ЮГСТРОЙ» заключен контракт № 25ЭА-2020 на капитальный ремонт рентгенодиагностических кабинетов в здании ГУЗ «Поликлиника № 2», по адресу: <...> на сумму 3 677 443,12 рублей (реестровый № 2344201722120000027).

Подрядчик выполнил работы в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (КС-2), подписанными 11.06.2020 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

Оплата выполненных работ была произведена Заказчиком платежным поручением от 22.06.2020 № 686523 на всю сумму контракта.

22.06.2020 контракт от 27.03.2020 № 25ЭА-2020 считается исполненным в полном объеме. Предельный срок представления информации и документов об исполнении контракта, в том числе об оплате, в реестр контрактов - 29.06.2020.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. платежное поручение от 22.06.2020 № 686523 фактически размещены - 25.06.2020 (недействующая редакция), то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока.

ГУЗ «Поликлиника № 2» заключены контракты от 06.03.2020 № 22ЭА-2020 с ООО «Траектория» на сумму 7 126 157,20 рублей (реестровый № 2344201722120000021) и от 03.09.2020 № 47ЭА-2020 с ООО «СК ВОЛГА-34» на сумму 7 955 070, 00 рублей (реестровый № 2344201722120000050) на капитальный ремонт помещений (ЦАОП) в здании амбулаторнополиклинического отделения № 2 ГУЗ «Поликлиника № 2».

Условиями вышеуказанных контрактов установлено, что срок их действия по 31.12.2020 за исключением обязательств по оплате, возмещению убытков, выплате неустойки, исполнения гарантийных обязательств.

В случае, если законом или договором (государственным контрактом) не предусмотрено, что окончание срока действия договора (государственного контракта) влечет прекращение обязательств сторон по нему, договор в соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Учитывая изложенное, направление сведений об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта необходимо осуществлять после исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств по контракту.

По результатам исполнения вышеуказанных контрактов сторонами заключены следующие соглашения о расторжении:

-от 24.08.2020 по контракту от 06.03.2020 № 22ЭА-2020, согласно которому контракт считается расторгнутым по соглашению сторон, обязательства сторон выполнены на 441 360,01 рублей, дебиторской и кредиторской задолженности нет;

-от 07.12.2020 по контракту от 03.09.2020 № 47ЭА-2020, согласно которому контракт расторгается по соглашению сторон, обязательства сторонами исполнены на 7 793 684,00 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пунктом 12 Правил поскольку исполнение вышеуказанных контрактов завершено с момента подписания сторонами соглашений о расторжении, основания для направления в реестр контрактов, указанной в пункте 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информации об исполнении контрактов, в том числе информации об оплате контрактов, возникают у Заказчика в следующие сроки:

-по контракту от 06.03.2020 № 22ЭА-2020 - не позднее 31.08.2020; согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, платежное поручение от 21.08.2020 № 20760 фактически размещено - 24.08.2020 (недействующая редакция), то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока;

-по контракту от 03.09.2020 № 47ЭА-2020 - не позднее 14.12.2020; согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, платежные поручения от 21.10.2020 № 356729, от 22.10.2020 №№ 386804, 386800, 386806, 386803 фактически размещены - 26.10.2020 (недействующая редакция); платежные поручения от 09.10.2020 №№ 60913, 60904, 60911, 60907, 60909, 61892 фактически размещены - 08.12.2020, то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока.

Статус размещенной редакции сведений и документов «недействующая», с учетом пункта 17 Правил, согласно которому, в случае представления заказчиком информации и документов об изменении, исполнении контракта или о его расторжении Федеральное казначейство присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в порядке, указанном в пункте 16 Правил, не свидетельствует о том, что указанные сведения и документы не размещены в единой информационной системе или размещены несвоевременно.

При таких обстоятельствах должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление верно пришло к выводу, что факты нарушения сроков размещения информации об исполнении контрактов, отраженные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.03.2021 прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда не нашли подтверждения при рассмотрении дела, так специалистом ГУЗ «Поликлиника № 2» своевременно размещена информация об исполнении контрактов от 27.03.2020 № 25ЭА-2020, от 06.03.2020 № 22ЭА-2020, от 03.09.2020 № 47ЭА-2020, согласно сведениям размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, ГУЗ «Поликлиника № 2» соблюдены требования частей 2, 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил.

На основании изложенного прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не подтверждается материалами дела.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-3-29/82-21 от 16 апреля 2021 года правомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Н.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-3-29/82-21 от 16 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2.

На основании статей 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Н.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-3-29/82-21 от 16 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ «Поликлиника № 2» ФИО2 – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Костюк