Решение № 2-2715/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-2715/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018г. г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующей Левинской Н.В.

при секретаре Филиппове Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тракторозаводскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска о возложении обязанности начислить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о взыскании компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Тракторозаводскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска (далее Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска) об обязанности начислить субсидию с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года в размере 2 431,80 руб. в месяц, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

В обосновании исковых требований указано, что на 01.01.2016 года ФИО1 произвела все выплаты за коммунальные услуги и обратилась в Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска с заявлением о начислении субсидии за жилье и коммунальные услуги. 15.01.2016 года Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска было выдано уведомление об отказе в начислении данной субсидии в связи с тем, что истцом не были оплачены коммунальные услуги (общедомовые нужды).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представители ответчика Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска – ФИО2 и ФИО3 возражали по заявленным требованиям, представили в суд письменный отзыв на исковое заявление.

Заслушав пояснение истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры расположенной по адресу <адрес>.

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от 31.03.2015 года с 01.04.2015 года выбран способ управления – управление управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» и утвержден порядок внесения платы за коммунальные услуги – непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

12.01.2016 года истец ФИО1 обратилась в Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска с заявлением о начислении субсидии за жилье и коммунальные услуги.

Распоряжением Тракторозаводского УСЗН администрации г.Челябинска № от 15.01.2016 года ФИО1 было отказано в назначении субсидии за жилье и коммунальные услуги по п. 56/а Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по причине задолженности истца перед МУП ПОВВ (общедомовое нужды и установка общедомовых приборов учета холодной воды) (том 1 л.д. 33).

В письменном отзыве ответчик указал также, что в Распоряжении № от 15.01.2016 года была допущена ошибка в части правового обоснования отказа – неверно сделана ссылка на п. 56/а Правил предоставления субсидии. Указанный пункт регулирует порядок приостановления, а не отказа в назначении субсидии. Однако наличие данной ошибки в распоряжении не может являться основанием для назначения субсидии.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на субсидии имеют граждане не имеющие задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Как следует из справки ООО «<данные изъяты>» и выписки ЕГРН ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу <адрес>. В названной квартире она зарегистрирована одна.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснила, что истица относится к категории граждан, имеющих в силу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Если бы у истицы отсутствовала задолженность по коммунальным платежам, то ответчик бы принял положительное решение о предоставлении субсидии.

Таким образом, единственным основанием для отказа в предоставлении субсидии явился факт наличия задолженности истца перед МУП ПОВВ (общедомовое нужды и установка общедомовых приборов учета холодной воды).

Исходя из представленной МУП ПОВВ сверки л/с с 01.01.2015г. по 01.02.2016г. следует, что имеется по состоянию на декабрь 2015г. задолженность по установке ОПУ (ХВС) в размере 200,98 руб., сальдо которого возникло еще до запрашиваемого периода и задолженность по установке ОПУ (ХВС) рассрочка в размере 27,21 рубль (том 2 л.д. 123-124).

Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.Во исполнение данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Таким образом, приведенными правовыми нормами установлен механизм реализации мер социальной поддержки малоимущим категориям граждан.

В свою очередь, Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также согласно пункту 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае Тракторозаводского УСЗН администрации г. Челябинска, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии.

То есть, возникновение права истца на субсидии связано с выполнением ею требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Подпункт "б" пункта 8 Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Оценивая доводы истца, суд также учитывает разъяснения о применении норм действующего законодательства, данные Верховным Судом Российской Федерации в пункте 47 постановлении Пленума N 22 от 27 июня 2017 года "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Так, согласно изложенной в указанном пункте правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Суд учитывает, что из материалов дела следует, что имеющаяся у истца задолженность по установке ОПУ (ХВС) в размере 200,98 руб. возникла до 01.01.2015г. Одновременно с этим, в 2015г. ФИО1 получала субсидию. В соответствии со сведениями Тракторозаводского УСЗН администрации г. Челябинска следует, что истице было выплачено в январе 2015г. 186,91 руб., в феврале 2015г. – 1086,91 руб., март 2015г. – 1410,13 руб., апрель 2015г. – 1363,99 руб. (том 2 л.д. 1).

Истец обращает внимание суда, что компетентными службами не рассматривался вопрос о заключении с ней соглашения об оплате платежей либо рассрочки платежей по установке общедомовых приборов учета.

Одновременно с этим суд отмечает, что из представленной МУП ПОВВ сверки л/с с 01.01.2015г. по 01.02.2016г. отдельно выделено начисление по установке ОПУ (ХВС) рассрочка в размере 1,41 рубль ежемесячно (том 2 л.д. 123-124). Однако в представленной истцом счет извещении за декабрь не содержится раздела начислений с указанием на рассрочку платежа (том 1 л.д. 35).

Согласно п. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении граждане - собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают расходы по установке общедомовых приборов учета равными долями в течение пяти лет с даты их установки, если ими не выражено намерения оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Оценив конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что имеются основания для принятия решения о предоставлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>.

Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных п. п. 8 и 9 Правил, с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца. Истцом подано заявление в Тракторозаводское УСЗН Администрации г. Челябинска 12.01.2016г.

Таким образом, следует обязать Тракторозаводское управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска произвести расчет и представить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> 01.01.2016г.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда в сумме 20 000 руб.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ право на компенсацию морального вреда связывается с нарушением личных неимущественных прав гражданина или посягательством на иные принадлежащие ему нематериальные блага, а при нарушениях имущественных прав гражданина такая компенсация возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Требования истицы о компенсации морального вреда основаны на нарушении ответчиком ее имущественных прав на получение субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги. Нормы действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг не предусматривают оснований компенсации морального вреда.

Доказательств причинения вреда неимущественным правам и благам истицы виновными действиями ответчика в ходе судебного разбирательства не добыто, а истицей не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истицы о компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Тракторозаводское управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска произвести расчет и представить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> 01.01.2016г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Н.В.Левинская