Решение № 12-240/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-240/2018

Материал № 12-240/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 22 мая 2018 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием должностного лица - консультанта отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела ФИО1,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района Московской области» - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 145 Ногинского судебного района Московской области от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района Московской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» (далее - МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»» - ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

«В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Пунктом 2 ст. 7 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

При обращении ФИО3 в МКУ «ЦРК СПД «Ногинского муниципального района» с просьбой разрешить подзахоронение умершей ФИО4 в родственное захоронение, в могилу отца ФИО5, было указано, что данное захоронение её производится на основании волеизъявления умершей матери. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о подзахоронении заявителем были приложены документы, указанные в п.п. 2 п. 2 ст. 17.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле <адрес>», за исключением удостоверения о захоронении, которое было ранее выдано на её двоюродную сестру ФИО6

Кроме того, в заявлении указано, что «другие родственники против подзахоронения не возражают. За правильность сведений несу полную ответственность».

Таким образом, при выдаче разрешения на подзахоронение МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» руководствовалось Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с которым каждому человеку после смерти гарантируется погребения с учетом его волеизъявления. В связи с этим, автор жалобы считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку нарушения МКУ «ЦРК СПД «Ногинского муниципального района» являются малозначительным, так как подзахоронение производилось к ранее умершему близкому родственнику и с представлением заявителем оригиналов документов, подтверждающих близкое родство ранее умершего. Отказа МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» в выдаче разрешения на подзахоронение ФИО3 привело бы к нарушению прав граждан и Федерального закона».

В заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» - ФИО2, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района <адрес>»» - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В заседании должностное лицо - консультант отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела ФИО1 просил обжалуемое постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения, указывая, что обжалуемое постановление законно и обоснованно,

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо - консультанта отдела контроля в сфере погребения и похоронного дела ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи 145 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района <адрес>»», законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Исходя из требований ст. 30.6 ч.ч. 2, 8 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ГМ1Д-2-18 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут администрации Ногинского муниципального района <адрес> и осмотра территории кладбищ установлено, что МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» оказана муниципальная услуга по выдаче разрешения на подзахоронение на месте родственного захоронения с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 17.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении подзахоронения умершей ФИО4 в родственное захоронение в могилу отца ФИО5 на кладбище Ногинское № по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, в секторе №, ряд №, могила №, без приложения удостоверения о захоронении».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются доказательствами, в частности, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПД Министра потребительского рынка и услуг <адрес> о проведении проверки в отношении администрации Ногинского муниципального района; уведомлением о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства <адрес> в сфере погребения и похоронного дела; копией решения о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес>; актом проверки деятельности органа местного самоуправления муниципального образования <адрес>, должностного лица местного самоуправления муниципального образования <адрес> в сфере погребения и похоронного дела №-П/ПД-1-18 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которой установлены нарушения МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» требований п.2 ч.2 ст. 17.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле в <адрес>»; копией заявления ФИО3, о разрешении подзахоронения ФИО4 в могилу ФИО5 на Ногинское № кладбище, сектор №, ряд №, могила №, с приложением копии документов: паспорта, свидетельства о смерти, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, свидетельства о расторжении брака, с решением уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела о разрешении подзахоронения; копией распоряжения администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; копией Устава МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района», которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», установлен и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», несоблюдение установленных <адрес> № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» требований к подзахоронению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района.

На основании ч.1 ст. 17.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» муниципальная услуга по выдаче разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, оказывается на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

В силу п.2 ч.2 ст. 17.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», для подзахоронения на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в нишах стен скорби предоставляется помимо прочих документов удостоверение о захоронении.

Судом объективно установлено, что в соответствии с п.п. 1.3 и 2.1 Устава МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий муниципального образования Ногинский муниципальный район в сфере погребения и похоронного дела, и за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение требований законодательства <адрес> в сфере погребения и похоронного дела уполномоченный орган несет ответственность, установленную законодательством <адрес>.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», является правильным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции все доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» были проверены, и в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», судьей не отмечено. Оценив все обстоятельства по делу в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях».

Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Совершенное юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» правонарушение квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях». Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу, являются несостоятельными.

Довод защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «ЦРК СПЛ Ногинского муниципального района <адрес>» - ФИО2 о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного МКУ «ЦРК СПЛ Ногинского муниципального района <адрес>» административного правонарушения в качестве малозначительного, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Вменяемое МКУ «ЦРК СПЛ Ногинского муниципального района <адрес>» правонарушение, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о погребении и похоронном деле в <адрес>.

Оценив в порядке 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного правонарушения, оснований для признания совершенного МКУ «ЦРК СПЛ Ногинского муниципального района <адрес>» правонарушения малозначительным, не имеется.

Вид и размер административного наказания назначен МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района», в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерно совершенному деянию, вид и размер назначенного административного наказания изменению не подлежит.

Иные доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Таким образом, МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях».

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» - оставить без изменения; жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» - ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья