Апелляционное определение № 33-645/2026 от 28 января 2026 г.

29RS0014-01-2025-006480-94

Судья Полицинская Е.В. № 2-4575/2025 29 января 2026 г.

Докладчик Моисеенко Н.С. № 33-645/2026 г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

судей Вальковой И.А., Радюка Е.В.,

при секретаре Бородиной Е.Г.,

с участием прокурора Рыбалко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Администрации городского округа «Город Архангельск» к ФИО1, ФИО2 о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с сохранением в данном жилом помещении регистрационного учета с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 06 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация ГО «Город Архангельск») обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к ФИО1, ФИО2 о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда.

В обоснование требований истец указал, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии № от 20 февраля 2018 г. На основании постановления главы ГО «Город Архангельск» от 21 марта 2025 г. № «О введении режима повышенной готовности» с 9 часов 00 минут 24 марта 2025 г. введен режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа «Город Архангельск» в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой обрушения части жилого дома <адрес>. Ответчикам предложено жилое помещение маневренного фонда общей площадью 18,30 кв.м, жилой площадью 13,10 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В жилом помещении проведен текущий ремонт на основании муниципального контракта от 14 октября 2024 г. №. Администрация г. Архангельска опасается за жизнь и здоровье ответчиков, проживающих в непригодном для проживания доме, в отношении которого введен режим повышенной готовности, в связи с чем, предлагает для переселения благоустроенное жилое помещение маневренного фонда.

Просит суд выселить ФИО1, ФИО2 из непригодного для проживания жилого помещения общей площадью 29,40 кв.м, жилой площадью 21,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением во исполнение решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 11 сентября 2023 г. по делу №, а также во исполнение постановления главы ГО «Город Архангельск» от 21 марта 2025 г. № «О введении режима повышенной опасности», жилого помещения маневренного жилищного фонда общей площадью 18,30 кв.м, жилой площадью 13,10 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились.

ФИО1 пояснила, что она и ФИО2 живут <данные изъяты>. В спорном жилом доме отключили воду, дом не огорожен. Программа для переселения в настоящее время завершена, новой программы на данный момент не имеется. В маневренном фонде проживать не желают.

Ответчик ФИО2, третьи лица департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск», МУ ИРЦ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Участвующий в деле прокурор Шурундина Е.М. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«исковые требования администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с сохранением в данном жилом помещении регистрационного учета с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Выселить ФИО1 из непригодного для проживания жилого помещения общей площадью 29,40 кв.м, жилой площадью 21,20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда общей площадью 18,30 кв.м., жилой площадью 13,10 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Выселить ФИО2 из непригодного для проживания жилого помещения общей площадью 29,40 кв.м, жилой площадью 21,20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда общей площадью 18,30 кв.м, жилой площадью 13,10 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда не является основанием для снятия ФИО1, ФИО2 с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3 000 рублей».

С решением суда не согласились ответчики ФИО1, ФИО2 и в поданной апелляционной жалобе просят его отменить как незаконное, ввиду нарушения судом норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что дом <адрес> включен в программу по переселению граждан, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области № 858-пп от 15 декабря 2020 г., ФИО1 был сделан выбор в пользу предоставления жилого помещения в собственность взамен изымаемого, что установлено вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 08 июня 2025 г. по делу №, которым на Администрацию ГО «Город Архангельск» возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность взамен <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> иное жилое помещение общей площадью не менее 29,47 кв.м, однако данные обстоятельства судом первой инстанции не учтены. Вместе с тем, своевременное исполнение указанного судебного акта полностью исключает рассматриваемый в настоящем деле спор.

Судом не исследовались вопросы уклонения Администрации ГО «Город Архангельск» от предоставления жилого помещения ФИО1, какие жилые помещения и денежные средства предоставлены Администрации ГО «Город Архангельск» в рамках реализации адресной программы и на какие цели они израсходованы, проигнорированы доводы стороны ответчиков, о том, что некоторые лица, также проживающие в доме по адресу: <адрес>, расселены в рамках адресной программы с предоставлением иных жилых помещений.

Ссылаются на то, что действующим законодательством не предусмотрены принудительное предоставление гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда и понуждение их к заключению договора найма жилого помещения.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца ФИО3, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 – ФИО4, заключение прокурора Рыбалко О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 14 марта 2018 г. № многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением Администрации ГО «Город Архангельск» от 23 июня 2021 г. № принято решение об изъятии для муниципальных нужд расположенного под указанным многоквартирным домом земельного участка и жилых помещений, в том числе <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру №, принадлежащих ФИО1

В связи с истечением срока действия указанного распоряжения Администрацией ГО «Город Архангельск» принято аналогичное распоряжение от 06 августа 2024 г. № об изъятии земельного участка и жилых помещений, также признано утратившим силу распоряжение Администрации ГО «Город Архангельск» от 23 июня 2021 г. №.

Многоквартирный жилой дом <адрес> включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 г. № 858-пп. Срок реализации программы в отношении указанного выше многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2024 г., в рамках программы дом расселен частично.

Вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 11 сентября 2023 г. признано незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц по причине угрозы обрушения многоквартирного дома по адресу: <адрес>. На Администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 31 марта 2024 г. возложена обязанность принять меры по расселению многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

24 марта 2025 г. с 9 часов 00 минут на основании постановления главы городского округа «Город Архангельск» от 21 марта 2025 г. № «О введении режима повышенной готовности» введен режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа «Город Архангельск» в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой обрушения части жилого дома <адрес>.

Ответчикам предложено жилое помещение маневренного фонда общей площадью 18,30 кв.м, жилой площадью 13,10 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В жилом помещении проведен текущий ремонт на основании муниципального контракта от 14 октября 2024 г. №, однако ответчики не согласны на предоставление данного жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 08 июля 2025 г. на Администрацию городского округа «Город Архангельск» возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность взамен <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, признанном аварийным и непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,47 кв.м, расположенное в черте г. Архангельска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Архангельску. На момент рассмотрения дела в суде указанное решение Администрацией ГО «Город Архангельск» не исполнено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из существующей опасности для пребывания людей в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и при отсутствии объективной возможности у органов местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях в таком доме, другие благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным законом требованиям.

Судебная коллегия с указанными выводами суда не соглашается в связи со следующим.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу положений подпункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положения части 2 статьи 106 ЖК РФ регламентируют предоставление жилых помещений маневренного фонда, согласно которой договор найма жилого помещения маневренного фона заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу статей 95 и 106 ЖК РФ проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из требований части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство, в числе прочих направляют собственникам недвижимого имущества проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Как следует из положений части 2 статьи 56.10 ЗК РФ, проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения; соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Таким образом, положения статьи 32 ЖК РФ не содержат положений, предусматривающих принудительное переселение собственника жилого помещения из аварийного дома в жилое помещение маневренного фонда. Переселение собственника в жилое помещение маневренного фонда является его правом, а не обязанностью.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны собственника жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, принадлежащее ответчику ФИО1 на праве общей долевой собственности, включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 г. № 858-пп. Ею выбран способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления в собственность взамен изымаемого равнозначного по площади другого жилого помещения, что согласуется с положениями статьи 32 ЖК РФ и вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 08 июня 2025 г.

Принимая во внимание, что согласие собственника ФИО1 на переселение в жилое помещение маневренного фонда получено не было, и на момент рассмотрения дела судом у Администрации ГО «Город Архангельск» имеется не исполненное обязательство по предоставлению в собственность ответчику ФИО1 жилого помещения в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ, судебная коллегия полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением жилого помещения маневренного фонда отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 06 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с сохранением в данном жилом помещении регистрационного учета с предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 февраля 2026 г.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи И.А. Валькова

Е.В. Радюк