Постановление № 5-422/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-422/2019

Материал № 5-422/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 07 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, холостого, детей и иждивенцев не имеющего, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, ОГРНИП №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ИП ФИО1 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах:

17.05.2019 в 14 час. 00 мин. в точке общественного питания (киоске) по изготовлению и продаже «шаурмы», расположенной по адресу: <...> «а» (мини-рынок), допущены нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: в нарушение п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 организация общественного питания не оборудована системой горячего и холодного водоснабжения и канализации; в нарушение п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01 в точке общественного питания отсутствует резервное автономное устройство горячего водоснабжения; в нарушение п. 16.4 СП 2.3.6.1254-03 ассортимент реализуемой продукции временной организации общественного питания быстрого обслуживания не соответствует ассортименту, предусмотренному п. 16.4 СП 2.3.6.1254-03, а именно: непосредственно на объекте ведется обработка сырых овощей; в нарушение п. 6.3, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении продукции общественного питания не исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. На одном столе производится обработка овощей и упаковка готовой продукции (отсутствуют условия обработки овощей – стол разделочный, моечная ванны для обработки, ножи, разделочные доски); в нарушение п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 нарушаются условия обработки сырых овощей, предназначенных для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки (не проводится обработка овощей в 3% растворе уксусной кислоты или в 10% растворе поваренной соли); в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 производственный инвентарь (разделочные доски, ножи) не промаркированы; в нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют условия обработки производственного инвентаря и кухонной посуды (в точке общественного питания отсутствует двухсекционная ванна); в нарушение п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации; в нарушение п. 14.1-14.3 СП 2.3.6.1079-01 на объекте не организовано проведение производственного контроля, в том числе, не проводятся лабораторные исследования продовольственного сырья и готовой продукции.

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, заявил о раскаянии в его совершении. Пояснил, что арендует торговую точку и сам же в ней работает. Площадь объекта очень мала и санитарные условия соблюсти в полной мере в нем невозможно без реконструкции, которую он намерен завершить в течение двух месяцев. В случае, если реконструкцию произвести не удастся, он намерен арендовать другую торговую точку либо прекратить изготовлять «шаурму». В настоящее время им проведена на торговый объект канализация, горячее и холодное водоснабжение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все нарушения санитарных правил были обнаружены ею. Площадь объекта на данный момент не позволяет соблюсти санитарные требования в полном объеме. Отобранные пробы «шаурмы» не отвечают нормативным показателям, ее продажа, как и изготовление иных видов продукции общественного питания, влечет угрозу здоровью населения. В киоске ведется также продажа готовой продукции: пирожков, соков, воды, продукции в герметичной упаковке, что допустимо.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из п. 1.1-1.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. данные Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

В соответствии с п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

Как следует из п. 16.4 СП 2.3.6.1254-03 в ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности.

В силу п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01 при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

Согласно п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

В соответствии с п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 очищенные картофель, корнеплоды и другие овощи во избежание потемнения, высушивания рекомендуется хранить в холодной воде не более 2 ч. Сырые овощи и зелень, предназначенные для приготовления холодных закусок без последующей термической обработки, рекомендуется выдерживать в 3-процентном растворе уксусной кислоты или 10-процентном растворе поваренной соли в течение 10 мин. с последующим ополаскиванием проточной водой.

Как следует из п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Согласно п. 6.6, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В силу п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

В соответствии с п. 14.1-14.3 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000. Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами. Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы. Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 № 02/1077 от 13.05.2019 г.; актом обследования точки общественного питания по продаже и изготовлению «шаурмы» и продаже пирожков ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...> «а» от 17.05.2019 г.; актом проверки № 02/1077 от 03.06.2019 г.; протоколом об административном правонарушении № 327/02 от 03.06.2019 г.; протоколом о временном запрете деятельности № 327/02 от 03.06.2019 г.; сведениями об ИП ФИО1; фотографиями с торговой точки ИП ФИО1

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю раскаяние ФИО1, совершение административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в торговой точке ИП ФИО1 могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности ИП ФИО1, осуществляющего оказание услуг общественного питания, характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, а также то, что допущенные нарушения создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь неблагоприятные последствия, полагаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Как указано в протоколе о временном запрете деятельности от 03.06.2019 г., по настоящему делу в качестве меры обеспечения с 10 час. 00 мин. 03.06.2019 г. применен временный запрет деятельности точки общественного питания (торгового киоска) по изготовлению и продаже «шаурмы» ИП ФИО1

С учетом положений ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ИП ФИО1 осуществлять деятельность по изготовлению «шаурмы» и иной продукции общественного питания, а также их последующему хранению и реализации населению в точке общественного питания (киоске) по адресу: <...> «а» (мини-рынок), поскольку именно в результате указанного вида эксплуатирования данного объекта исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ИП ФИО1 вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете ИП ФИО1 осуществлять деятельность по изготовлению «шаурмы» и иной продукции общественного питания, а также их последующему хранению и реализации населению в точке общественного питания (киоске) по адресу: <...> «а» (мини-рынок) на срок СЕМЬДЕСЯТ суток.

Зачесть ИП ФИО1 в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности точки общественного питания (киоска) по изготовлению и продаже «шаурмы» по адресу: <...> «а» (мини-рынок) с 10 час. 00 мин. 03.06.2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Д.А. Иванов