Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020(2А-463/2019;)~М-496/2019 2А-463/2019 М-496/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-21/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Жуковой Е.И., с участием представителя административного ответчика главы муниципального образования «Тараса» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-21/2020 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения.

В обоснование требований указано, что с 2011г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения в Боханском районе Иркутской области в мониторинговой точке с.Тараса (широта 53?01?21,3??, долгота 103?34?47,9??). По результатам лабораторных испытаний выявлено:

- вода из скважины в с.Тараса (протокол №2783 от 30.10.2019г.) не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-бытового и культурно-бытового водопользования» по показателям: жесткость общая, превышение гигиенического норматива в 1,08 раза (максимальное значение – 10,8+-1,9мг-экв/дм3, величина допустимого уровня- не более 10 мг-экв/дм3).

Качество воды из скважины в с.Тараса, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения с.Тараса.

Бездействие администрации МО «Тараса» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-бытового и культурно-бытового водопользования».

Представитель административного истца ФИО2 надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Тараса» ФИО1 в судебном заседании требования административного иска признал, со сроком исполнения согласился.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения в Боханском районе Иркутской области в мониторинговой точке с. Тараса (широта 53?01?21,3??, долгота 103?34?47,9??).

По результатам лабораторных испытаний выявлено:

- вода из скважины в с.Тараса (протокол №2783 от 30.10.2019г.) не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-бытового и культурно-бытового водопользования» по показателям: жесткость общая, превышение гигиенического норматива в 1,08 раза (максимальное значение – 10,8+-1,9мг-экв/дм3, величина допустимого уровня- не более 10 мг-экв/дм3).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.6 Федерального Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Следовательно, в данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию МО «Тараса».

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с.Тараса Боханского района Иркутской области возложена на администрацию МО «Тараса». В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей по организации водоснабжения в с. Тараса из скважины (широта 53?01?21,3??, долгота 103?34?47,9??) население данного муниципального образования подвергается угрозе причинения вреда жизни и здоровью.

В силу ст.19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В данном случае, вода, поступающая к населению с.Тараса из скважины (широта 53?01?21,3??, долгота 103?34?47,9??) является недоброкачественной, так как не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности.

Статьями 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-01 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, в том числе жесткости в пределах 7-10 мг-экв/л.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.10 данного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В адрес администрации МО «Тараса» направлялись уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам в октябре 2019г. Однако административным ответчиком до настоящего времени не принято никаких мер.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Тараса», выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере защиты прав потребителей, по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В рамках такого надзора и контроля главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии со ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2012г. №412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, Роспотребнадзор и его территориальные органы в силу закона в рамках реализации своих полномочий вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу абз.2 п.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из анализа указанной нормы следует, что вина определяется через непринятие мер к надлежащему исполнению обязательства, что является характеристикой противоправного поведения в виде бездействия, при этом бездействие ответчика установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что для устранения выявленных нарушений ответчикам потребуется определенный срок, так как, по мнению суда, устранение выявленных нарушений связано со значительными материальными затратами и проведением ряда технических мероприятий, на что указывал в ходе судебного заседания и сам представитель ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения настоящего решения, для выполнения ответчиком ряда мероприятий, с целью устранения выявленных нарушений.

Истец просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 21 декабря 2020г. Представитель ответчика не возражал против указанного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области, выразившееся в не организации водоснабжения питьевой водой для населения с.Тараса, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-бытового и культурно-бытового водопользования».

Обязать администрацию Муниципального образования «Тараса» Боханского района Иркутской области организовать водоснабжение населения с. Тараса из источника нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: с.Тараса Боханский район Иркутская область (широта 52? 01?21,3??, долгота 103?34?47,9??) питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-бытового и культурно-бытового водопользования» в срок до 21 декабря 2020г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов