Решение № 12-326/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-326/2017

РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Мухаметова Н.Р., с участием защитника Вельмакина Е.В., действующего на основании доверенности от ****год,

рассмотрев жалобу начальника МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Ленинского района г.Иркутска от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел РФ «Иркутское»,

УСТАНОВИЛ:

****год мировым судьей судебного участка № 24 Ленинского района г. Иркутска было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел РФ «Иркутское», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Начальник МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, подал жалобу, в обосновании которой указано, что факт использования и эксплуатации МУ МВД России «Иркутское» земельного участка площадью 276 кв.м, расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: г. Иркутск, <адрес> А, документально не подтвержден и не доказан. В ходе судебных разбирательств в 2016 году Управлению Росреестра по Иркутской области стало известно и им были предоставлены документы о неиспользовании МУ МВД России «Иркутское» данного земельного участка, однако в судебном заседании не было учтено ходатайство и приложенные документы, опровергающие принадлежность МУ МВД России «Иркутское» к незаконному занятию земельного участка.

В судебном заседании защитник Вельмакин Е.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время гараж, расположенный на спорном земельном участке, администрацией г. Иркутска поставлен на учет как бесхозяйный объект, подтверждающие данному факту документы суду не представлены. МУ МВД России «Иркутское» получило здание по адресу: г. Иркутск, <адрес> А от администрации г. Иркутска, в настоящее время здание и земельный участок находятся в федеральной собственности. При передаче имущества, спорный гараж не был передан в федеральную собственность, поскольку у администрации г. Иркутска отсутствовали правоустанавливающие документы на него. В настоящее время МУ МВД России «Иркутское» не использует по назначению гараж, расположенный на спорном земельном участке.

Государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснил, что полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушений данного требования закона мировым судьей, при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения МУ МВД России «Иркутское» к административной ответственности явилось неисполнение предписания государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ****год № (л.д. 25-26).

Указанным предписанием на МУ МВД России «Иркутское» возложена обязанность в срок до ****год включительно оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 276 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754 по адресу: г. Иркутск, <адрес> А, либо прекратить использовать указанный земельный участок.

Доводы заявителя о фактическом неиспользовании спорного земельного участка опровергаются материалами дела.

Так, на основании распоряжения №-р от 22.02.2017г. в отношении Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» ****год проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 19.09.2016г. по результатам которой 23.03.2017г. составлен акт соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица № (далее – Акт №).

Из Акта № следует, в рамках проведения плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>) Начальника МУ МВД России «Иркутское» (далее - МВД) на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000005:754, расположенном по адрес: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>, было установлено, что МВД использует земельный участок площадью 314 кв.м (земельный участок площадью 276 кв.м, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:754 и земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754), в нарушение требований ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, путём огораживания, ограничения свободного доступа третьих лиц, и эксплуатации участка под гаражными боксами, за что ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

03.02.2016г. постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО3 МВД признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

В рамках плановой проверки в адрес МВД 03.02.2016г. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №47/38 (далее - Предписание), согласно которого МВД следовало устранить допущенное им нарушение в срок до 03.08.2016г., а именно предоставить в установленном законом порядке документы подтверждающие право на земельный участок площадью 314 кв.м. (земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:754 и земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754), либо освободить земельный участок площадью 314 кв.м. (земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:754 и земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754)

Ходатайств от МВД о продлении срока исполнения Предписания в адрес Управления не поступало.

На основании распоряжения № от ****год. Управлением проведена внеплановая проверка в отношении МВД с целью проверки исполнения Предписания.

В ходе проверки установлено, что МВД освободило земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный с западной стороны с земельным участок с кадастровым номером 38:36:000005:754, путём переноса ограждение в границы земельного участка с кадастровым номером №, а земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754 МВД продолжает использовать в нарушение требований ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, для эксплуатацию гаражных боксов. После чего 30.09.2016г. в отношении МВД был составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ были направлены мировому судье для рассмотрения и привлечения МВД к административной ответственности.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 03.02.2016г. МВД не исполнено, государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 19.09.2016г. было выдано повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № (далее – Предписание от 19.09.2016г.), согласно которого МВД должен устранить допущенное им нарушение в срок до ****годг., а именно оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный смежно с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г. Иркутск, <адрес>. либо прекратить использовать указанный земельный участок.

Ходатайство о продлении срока устранения нарушения от МВД в адрес Управления не поступало.

На основании распоряжения №-р от 22.02.2017г. Управлением проведена внеплановая проверка в отношении МВД с целью проверки исполнения Предписания от 19.09.2016г.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МВД в постоянное (бессрочное) пользование.

Входе проверки установлено, что земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером № МВД продолжает использовать в нарушение требований ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, для эксплуатации гаражных боксов. Въезд и вход в гаражные боксы, расположенные на земельном участке площадью 276 кв.м. осуществляется с предоставленного МВД на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором, свободный доступ третьих лиц ограничен.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218 – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ЕГРН сведения о праве и об ограничении права на земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный смежно с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000005:754 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>, в пользу МВД отсутствуют.

Кроме того, в ЕГРН сведения о праве и об ограничении прав на гаражные боксы, расположенные на земельном участке площадью 276 кв.м., в пользу МВД отсутствуют.

В ходе проверки и рассмотрения дела судом правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на вышеуказанный земельный участок МВД представлены не были.

Таким образом, в ходе проверки проведенной должностным лицом Управления Росреестра достоверно установлено, что МВД продолжает использовать земельный участок площадью 276 кв.м., расположенный смежно с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>, в нарушение ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, для эксплуатации гаражных боксов.

Следовательно, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 19.09.2016г. МВД в установленный срок не исполнено.

Доказательств признания здания гаража самовольным строением, наличия права пользования у МУ МВД России «Иркутское» указанным объектом стороной защиты не представлено.

Сведений о законном владении и пользовании спорным земельным участком МУ МВД России «Иркутское» в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В связи с чем, действия юридического лица правильно квалифицированы, а наказание мировым судьей обоснованно назначено с применением ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба МУ МВД России «Иркутское» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Ленинского района г. Иркутска от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел РФ «Иркутское» - оставить без изменения, а жалобу начальника МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.Р. Мухаметова