Решение № 2А-329/2024 2А-329/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-329/2024

56RS0006-01-2024-000470-09

N2a-329/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе судьи Гатченко О.О., при секретаре Дияровой Г.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В., представителя административного ответчика администрации МО Беляевский сельсовет Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском к администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.5.12 "СПА 59.413330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" при входе в здание администрации МО Беляевский сельсовет отсутствуют информационные схемы (тактильная, тактильно-звуковая схема движения), отображающая информацию об указанном помещении, вывеска названия здания не имеет дублирования необходимой для инвалидов надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Блайля.

Таким образом, на объекте социального назначения не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Выявленные нарушения нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации МО Беляевский сельсовет ненадлежащим образом исполняются обязанности и допускаются нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации было вынесено представление по данному факту, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к установке тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещения в здании администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить при входе в здании администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещения в здании в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В. просила удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в нем. Пояснила. что на территории сельского совета проживают граждане, являющиеся инвалидами по зрению.

Представитель административного ответчика - администрации МО Беляевский сельсовет ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, просил увеличить срок для исполнения решения. Пояснил, что в настоящее время со стороны администрации ведется работы по приобретению заявленных в административном иске табличек.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также на надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что в общественных зданиях административного назначения для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 метров от входа в здание.

Установлено, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что при входе в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует необходимая информационная тактильная или тактильно-звуковая схема движения, отображающая информацию об указанном помещении, вывеска названия здания не имеет дублирования необходимой для инвалидов надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ прокурором было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, направленного главой администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в прокуратуру, следует, что в ближайшее время будут установлены при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненное рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на администрацию муниципального образования, как орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению гражданам с ограниченными возможностями условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга -лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок будет достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к установке тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещения в здании администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить при входе в здании администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещения в здании в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.О. Гатченко

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2024 года.

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна