Постановление № 5-392/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-392/2017

Дело № 5-392/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя АО «МСЗ» ФИО1, главного врача медико-санитарной части ФИО2, действующих по доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела,

в отношении юридического лица - акционерного общества «Муромский стрелочный завод» (далее АО «МСЗ») (602262, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 30 октября 2017 года в период с 1 ноября по (дата) проведена плановая выездная проверка в отношении АО «МСЗ» с целью государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности, государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков и стандартов медицинской помощи, государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в ходящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области плановой выездной проверки АО «МСЗ» было установлено, что АО «МСЗ» допускает осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, установленных Положением о лицензионной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291.

Из протокола об административном правонарушении следует, что АО «МСЗ» в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет работы (услуги) по экспертизе профессиональной пригодности, дерматовенерологии, профпатологии, лечебному делу без соответствующего разрешения (лицензии).

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что виновность АО «МСЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Устава АО «МСЗ», утвержденного решением годового общего собрания акционеров АО «МСЗ» от 30.06.2015 года, протокол б/н от 02.07.2015, АО «МСЗ» имеет гражданские права и несет гражданские обязательства, необходимые для осуществления любых видов деятельности, а в случаях, предусмотренных законом, Общество может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Установлено, что АО «МСЗ» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ЛО-33-01-001928 от 04.08.2015 года, сроком действия - бессрочно, на осуществление следующих видов работ (услуг) по адресу: <...>- при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторной диагностике, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), клинической лабораторной диагностике, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, травматологии и ортопедии, функциональной диагностике, хирургии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи.

В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности АО «МСЗ» было установлено, что медико-санитарной частью АО «МСЗ» в нарушение п. 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, проводятся предварительные и периодические осмотры на экспертизу профессиональной пригодности.

Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ, утвержден Приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 282н.

Пунктом 8 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности (Приложение № 1 к Порядку, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 282н) определено, что врачебная комиссия медицинской организации на основании результатов обязательного медицинского осмотра выносит одно из следующих решений о признании работника: пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; временно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ; постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

Внарушение пункта 5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, состав врачебной комиссии по проведению предварительных и периодических осмотров в медико-санитарной частью АО «МСЗ», утвержденный приказом главного врача МСЧ АО «МСЗ» от 27.01.2017 №2 «Об утверждении состава врачебной комиссии по МСЧ АО «МСЗ», сформирован с нарушением Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н.

Согласно п. 12 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н, в состав врачебной комиссии и ее подкомиссий включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи- специалисты из числа работников медицинской организации.

В соответствии со сноской 5 Приложения №1 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, участие врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых.

Приказом главного врача МСЧ АО «МСЗ» от 27.01.2017 № 2 «Об утверждении состава врачебной комиссии по МСЧ АО «МСЗ» в состав врачебной комиссии для проведения периодического медицинского осмотра на 2017 год включены, в том числе: врач-профпатолог Е.В., врач-дерматовенеролог Н.Б..

В нарушение пункта 2 приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению» оказание первичной медико-санитарной помощи, в части первичной доврачебной медико-санитарной помощи осуществляется фельдшерами МСЧ АО «МСЗ».

Согласно п. 10 приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению» первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды, в том числе первичную доврачебную медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.

Факт совершения АО «МСЗ» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 277/02-33 от 5 декабря 2017 года с вышеизложенными обстоятельствами совершенного административного правонарушения (л.д. 2-12); актом проверки № 177/02-32 от 29 ноября 2017 года, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 24-58); приказом от 30 октября 2017 года № П33-313/17 о проведении плановой выездной проверки АО «МСЗ» (л.д. 62-80); списком должностей руководителей, специалистов и служащих по подразделениям АО «МСЗ» (л.д. 84-91); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 94-121); копиями медицинских карт амбулаторных больных А.В. (л.д. 132-151), Д.В. (л.д. 167-188), В.Н. (л.д. 200-221), А.В. (л.д. 188-199), В.И. (222-239), в которых представлено медицинское заключение по результатам периодического медицинского осмотра о допуске к работе, подписанное председателем врачебной комиссии АО «МСЗ» Е.В.; медицинское заключение по результатам периодического медицинского осмотра, подписанное дерматовенерологом АО «МСЗ» Н.Б.; положением о медико-санитарной части ПП МСЗ 806-2016 (л.д. 152-164); штатным расписанием АО «МСЗ» (л.д. 165, 166); приказом АО «МСЗ» № 29 от 26 января 2017 года о проведении периодического медосмотра в 2017 г. (л.д. 253); приказом № 2 от 27 января 2017 года об утверждении состава врачебной комиссии по МСЧ АО «МСЗ» (л.д. 254); трудовым договором № (номер) от 23 марта 2017 года, заключенным с врачом дерматологом Н.Б. (л.д. 261-264); трудовым договором (номер) от 25 декабря 2012 года, заключенным с врачом профпатологом Е.В. (л.д. 271-273); трудовым договором (номер) от 10 августа 2005 года, заключенным с фельдшером Е.Н. (л.д. 278-282); трудовым договором (номер) от 25 июля 2017 года, заключенным с фельдшером И.Г. (л.д. 285-286); журналом медицинского предрейсового осмотра водителей и приема больных из которых следует, что фельдшер Е.Н. и И.Г. осуществляли предрейсовый осмотр водителей, осуществляли прием и выполняли медицинские манипуляции пациентам МСЧ АО «МСЗ» (л.д. 294-299).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба, в частности правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 названного закона).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В имеющейся у АО «МСЗ» лицензии такие виды работ как работы по экспертизе профессиональной пригодности, дерматологии, профпатологии и лечебному делу отсутствуют, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществлялась.

Анализ и оценка доказательств, приводит к выводу о виновности АО «МСЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, характере его деятельности, обстоятельствах послуживших причиной допущенных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении АО «МСЗ» ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, приостановление деятельности до устранения выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшим каких-либо негативных последствий учитывая, предусмотренные ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях цели административного наказания, а также то, что санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание, и данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, в отношении которого может быть применена санкция в виде предупреждения, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать акционерное общество «Муромский стрелочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения,

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Новикова