Решение № 2-1645/2020 2-1645/2020~М-1303/2020 М-1303/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-1645/2020

Дело № 2-1645/2020

УИД 91RS0019-01-2020-002357-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Быховец М.А., при секретаре судебного заседания – Коноваловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского», администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, согласно уточненным исковым требованиям, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского», администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции по финансированию работ по обеспечению МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым по проведению огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ, а также обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести работы по проведению огнезащитной обработки ( пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ, определить порядок и сроки очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по информации отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 25.03.2020 года №446 в МБОУ ««Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, устранение которых требует материальных затрат и на протяжении длительного периода времени не устранены. Данные нарушения не обеспечивают нарушение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. МБОУ является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей и людей находящихся в помещении в силу трудовых обязанностей, соответственно не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников МБОУ вследствие возможного возникновение пожара в эксплуатируемом здании, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседание представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского» Симферопольского района просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно положениям ст.ст. 4, 7 вышеуказанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 54 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено право несовершеннолетних на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасности понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

В соответствии с п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарной водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено, что по информации отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 25.03.2020 № 446, в МБОУ «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, устранение которых требует материальных затрат и на протяжении длительного периода времени не устранены.

Так, в нарушение п.п. 21,55 Правил руководителем организации не обеспечено проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли, а также исправность источников наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно информации администрации Симферопольского района от 30.03.2020 № 01-90/7258, выделение денежных средств на реализацию противопожарных мероприятий на сегодняшний день не представляется возможным. Выполнение мероприятий планируется за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета муниципального образования Симферопольский район.

Вышеуказанные нарушения не обеспечивают исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. МБОУ является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей и людей, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, соответственно неустранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников МБОУ вследствие возможного эксплуатируемом здании.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского» Симферопольского района не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Частью 1 ст. 56 Устава предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Следовательно, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности в них возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае администрацию Симферопольского района, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация Симферопольского района.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем возложении обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции по финансированию работ по обеспечению МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым по проведению огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ, а также путем возложения обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести работы по проведению огнезащитной обработки ( пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ, определить порядок и сроки очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,235 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Добровская школа- гимназия имени Я.М. Сломинского», администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции по финансированию работ по обеспечению МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым по проведению огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести работы по проведению огнезащитной обработки ( пропитки) деревянных конструкций кровли и деревянных панелей здания МБОУ «Добровская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым, замене вентиляционной системы в МБОУ, определить порядок и сроки очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п М.А. Быховец

(мотивированный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года)

Судья п/п М.А. Быховец