Решение № 2-1-155/2020 2-1-155/2020~М-1-132/2020 М-1-132/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1-155/2020

Дело № 2-1-155/2020

УИД 69RS0002-02-2020-000252-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 г. г.Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Субботина А.И.

с участием истца заместителя прокурора Титовой Е.С.

представителя ответчика по доверенности ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО1, соответчика ФИО2, представителя соответчика администрации Весьегонского муниципального округа по доверенности ФИО3

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО "Регион ТеплоСбыт" о возложении обязанности заключить договора теплоснабжения, создать нормативный запас топлива, обеспечить услугой по теплоснабжению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой проверка соблюдения требований законодательства в части подготовки к прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2020-2021 г.г. Проведенной проверкой установлено следующее.

Согласно актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения -город Весьегонск Зверской области и постановления главы городского поселения -город Весьегонск Тверской области на территории г. Весьегонска Тверской области ООО «Регион ТеплоСбыт» определено единой теплоснабжающей организацией в границах имеющихся на праве собственности или иных правах источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (потребителей), технологически присоединенных к данным тепловым, сетям.

Согласно актуализированной схемы теплоснабжения Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области и постановления главы администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района от 20.09.2016 № 47 единой, теплоснабжающей организацией в границах зон деятельности на территории с. Кесьма Весьегонского района определено ООО «Регион ТеплоСбыт».

Статус ООО «Регион ТеплоСбыт» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории с. Кесьма и г. Весьегонска Весьегонского муниципального округа Тверской области не изменялся и при актуализации схемы теплоснабжения в 2020 году.

В зоны деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Регион ТеплоСбыт» согласно утвержденным схемам теплоснабжения входит следующие теплосетевые объекты: котельные (с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения), расположенные по адресу - <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А, с. Кесьма Весьегонского муниципального округу тепловые сети (предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок).

Согласно схемы теплоснабжения Кесемкого сельского поселения Весьегонского района Тверской области среди отапливаемых котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, с, Кесьма, уд. Пушкинская, д. 40А объектов значатся: МДОУ Кесемской детский сад, МБОУ Кесемская СОШ, а также многоквартирные жилые дома по улицам Пушкинская (№№ 1а, 2а, За, 4а), Молодежная (№№ 1,3,5,7,9,11). Эксплуатацию котельной и тепловых сетей на территории Кесемского сельского поселения Весьегонского района осуществляет ООО «Регион ТеплоСбыт» как единая теплоснабжающая организация.

Согласно схемы теплоснабжения города Весьегонска среди объектов, отапливаемых котельными значатся следующие:

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты - многоквартирные дома №№ 44, 46 по ул. П. Морозова, №№ 21,23 по ул. Живенская г. Весьегонска Тверской области;

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты МБОУ Весьегонская СОШ (корпус № 2), МДОУ Детский сад № 6);

котельная, расположенная по адресу: <...>, отапливаемый объект - МБУДО Дом детского творчества;

котельная, расположенная по адресу: Тверская область, г. Весьегонск:, ул. Молодежная (пос.. Сосновый) отапливаемые объекты — многоквартирные дома №№ 19,20,22,24 по ул. Молодежная, № 19 по ул. Мелиораторов г. Весьегонска Тверской области.

Эксплуатацию указанных котельных и тепловых сетей осуществляет ООО «Регион ТеплоСбыт». Кроме того, согласно договора купли-продажи оборудования от 01.05.2017 № КПО/05-17 все находящееся оборудование перечисленных котельных, а также теплотрассы от них принадлежат на праве собственности ООО «Регион ТеплоСбыт». Перед началом отопительного периода 2020-2021 г.г. ряд образовательных организаций Весьегонского муниципального округа: МБОУ «Весьегонская СОШ (корпус № 2)», МДОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества» обратились в ООО «Регион ТеплоСбыт» с соответствующими заявками на заключение договоров теплоснабжения, поскольку Общество обладает статусом единой теплоснабжающей организации и осуществляет теплоснабжение указанных объектов образования согласно зоны деятельности. Вместе с тем, ООО «Регион ТеплоСбыт» отказало в заключении договоров поставки тепловой энергии ссылаясь на тот факт, что объекты, подключенные к котельным, расположенным по адресу: <...> а также в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа больше не находятся в распоряжении Общества,

Более того, ООО «Регион ТеплоСбыт» на протяжении периода подготовки, к отопительному периоду 2020 - 2021 г.г. неоднократно уведомляло администрацию Весьегонского муниципального округа о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии котельных, расположенных по адресу: <...> (нос. Сосновый), а также в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа в связи с трудным финансовым положением и невозможностью осуществить закупку топлива. В уведомлении от 31.08.2020 ООО «Регион ТеплоСбыт» предлагает администрации Весьегонского муниципального округа принять котельные вместе со всем оборудованием в безвозмездное пользование.

Приведенные, обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о теплоснабжении со стороны ООО «Регион ТеплоСбыт», а также об одностороннем отказе от исполнения обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон 2020 — 2021 г.г.

Помимо изложенного в ходе проверки выявлены нарушения при создании нормативных запасов топлива.

Так, в соответствии с п.п. 8 п. 4 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 230-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано в срок до 15 сентября 2020 года обеспечить, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов.

Согласно п. 4.9 Постановления администрации Весьегонского муниципального округа от 26.05.2020 № 225 «О подготовке к отопительному периоду 2020 -2021 годов» в числе прочих руководителям ресурсоснабжающих организаций необходимо в срок до 15.09.2020 обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного топлива на котельных ж осенне-зимнему периоду 2020- 2021 годов. Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований законодательства ООО «Регион ТеплоСбыт», являясь единой теплоснабжающей организацией не создало нормативный запас топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: Тверская область, г. Весьегонск, ул. Павлика Морозова, ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Несоблюдение требований по созданию нормативного запаса топлива на указанных котельных и односторонний отказ от исполнения обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон 2020 – 2021 г.г. свидетельствует о неисполнении теплоснабжающей организации ООО «Регион ТеплоСбыт» обязанностей по обеспечению надежности теплоснабжения.

На основании изложенного просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» незамедлительно заключить договора теплоснабжения с МБОУ «Весьегонская средняя школа» (корпус № 2), МБОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества»; обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области в течение отопительного периода 2020 – 2021 года; обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт»организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 08.09.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО4 и ФИО2.

Определение суда от 16.09.2020 в качестве соответчика привлечена Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Истец заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Регион ТеплоСбыт» по доверенности ФИО1 представила в суд ходатайство о прекращении производства по делу, так как прокурор обратился в суд в защиту интересов определенного круга лиц, непосредственно юридических лиц это МБОУ «Весьегонская средняя школа (корпус № 2)», МБОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества», которые могут сами обратится с требованием о заключении договору, так же у них не имеется котельных, договора аренды расторгнуты, а самое главное отсутствуют материальные средства для проведения отопительного сезона, о чем сообщено администрации, но они не исключили их из ЕТСО, как предписывает закон и не предприняло мер к поиску иных организаций.

Соответчик ФИО2 в судебном заседании не понял какие исковые требования к нему предъявляются, так как он физическое лицо и у него нет в собственности не котельных не оборудования, считает, что в исковых требования прокурора необходимо отказать.

Соответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась ходатайствовала перед судом об отложении судебного заседания в связи с участием её в судебном процессе в Савеловском районном суде г. Москва в качестве представителя. Определением суда, вынесенном в протокольной форме 24 сентября 2020 года в ходатайстве ФИО4 отказано. Возражений по исковым требованиям в суд она не предоставила.

Представитель соответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, не снимал ответственности с администрации, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представители третьих лиц МБОУ «Весьегонская СОШ», МДОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества» в судебное заседание не явились о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителей ответчиков, соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН в собственности ФИО4 находятся объекты недвижимости расположенные по адресу - <...> с. Кесьма Весьегонского муниципального округа.

Из договора аренды нежилого здания № 3 от 20.08.2018 заключенного между городским поселением – город Весьегонск и ООО «Регион ТеплоСбыт» следует, что арендодатель передал, а арендатор принял здание котельной, расположенной по адресу: <...> для оказания коммунальных услуг - производство и отпуск теплоэнергии на неопределённый срок.

Договором купли-продажи оборудования от 01.05.2017 № КПО/05-17 подтверждается, что ООО «Регион ТеплоСбыт» является собственником оборудования находящегося в котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул.. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А, с. Кесьма Весьегонского муниципального округа.

Согласно актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения - город Весьегонск Тверской области и постановления главы городского поселения -город Весьегонск Тверской области на территории г. Весьегонска Тверской области ООО «Регион ТеплоСбыт» определено единой теплоснабжающей организацией в границах имеющихся на праве собственности или иных правах источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (потребителей), технологически присоединенных к данным тепловым, сетям.

Согласно актуализированной схемы теплоснабжения Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области и постановления главы администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района от 20.09.2016 № 47 единой, теплоснабжающей организацией в границах зон деятельности на территории с. Кесьма Весьегонского района определено ООО «Регион ТеплоСбыт».

Статус ООО «Регион ТеплоСбыт» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории с. Кесьма и г. Весьегонска Весьегонского муниципального округа Тверской области не изменялся и при актуализации схемы теплоснабжения в 2020 году.

В зоны деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Регион ТеплоСбыт» согласно утвержденным схемам теплоснабжения входит следующие теплосетевые объекты: котельные (с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения), расположенные по адресу - <...> ул. Тихонова, ул.. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А, с. Кесьма Весьегонского муниципального округа тепловые сети (предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок).

Согласно схемы теплоснабжения Кесемкого сельского поселения Весьегонского района Тверской области среди отапливаемых котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, с, Кесьма, уд. Пушкинская, д. 40А объектов значатся: МДОУ « Кесемской детский сад», МБОУ «Кесемская СОШ», а также многоквартирные жилые дома по улицам Пушкинская (№№ 1а, 2а, За, 4а), Молодежная (№№ 1,3,5,7,9,11). Эксплуатацию котельной и тепловых сетей на территории Кесемского сельского поселения Весьегонского района осуществляет ООО «Регион ТеплоСбыт» как единая теплоснабжающая организация.

Согласно схемы теплоснабжения города Весьегонска среди объектов, отапливаемых котельными значатся следующие:

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты - многоквартирные дома №№ 44, 46 по ул. П. Морозова, №№ 21, 23 по ул. Живенская г. Весьегонска Тверской области;

котельная, расположенная по адресу: <...> отапливаемые объекты МБОУ Весьегонская СОШ (корпус № 2), МДОУ Детский сад № 6);

котельная, расположенная по адресу: <...>, отапливаемый объект - МБУДО Дом детского творчества;

котельная, расположенная по адресу: Тверская область, г. Весьегонск:, ул. Молодежная (пос.. Сосновый) отапливаемые объекты — многоквартирные дома №№ 19,20,22,24 по ул. Молодежная, № 19 по ул. Мелиораторов г. Весьегонска Тверской области.

Эксплуатацию указанных котельных и тепловых сетей осуществляет ООО «Регион ТеплоСбыт». Кроме того, согласно договора купли-продажи оборудования от 01.05.2017 № КПО/05-17 все находящееся оборудование перечисленных котельных, а также теплотрассы от них принадлежат на праве собственности ООО «Регион ТеплоСбыт». Перед началом отопительного периода 2020-2021 г.г. ряд образовательных организаций Весьегонского муниципального округа: МБОУ «Весьегонская СОШ» (корпус № 2), МДОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества» обратились в ООО «Регион ТеплоСбыт» с соответствующими заявками на заключение договоров теплоснабжения (том 1 л.д. 38,40) поскольку Общество обладает статусом единой теплоснабжающей организации и осуществляет теплоснабжение указанных объектов образования согласно зоны деятельности.

Вместе с тем, ООО «Регион ТеплоСбыт» отказало в заключении договоров поставки тепловой энергии ссылаясь на тот факт, что объекты, подключенные к котельным, расположенным по адресу: <...> а также в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа больше не находятся в распоряжении Общества.

Также согласно уведомления от 30.06.2020 № 480, ООО «Регион ТеплоСбыт» направило уведомление в администрацию Весьегонского муниципального округа о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии котельных, расположенных по адресу: <...> (нос. Сосновый), а также в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа в связи с трудным финансовым положением и невозможностью осуществить закупку топлива. В уведомлении от 31.08.2020 ООО «Регион ТеплоСбыт» предлагает администрации Весьегонского муниципального округа принять котельные вместе со всем оборудованием в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п. 5 ст. 21 Федерального закона орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные, обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о теплоснабжении со стороны ООО «Регион ТеплоСбыт», а также об одностороннем отказе от исполнения обязанностей по оказанию услуг теплоснабжения в предстоящий отопительный сезон 2020 - 2021 г.г.

Как следует из актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения - город Весьегонск Зверской области и постановления главы городского поселения - город Весьегонск Тверской области на территории г. Весьегонска Тверской области ООО «Регион ТеплоСбыт» определено единой теплоснабжающей организацией в границах имеющихся на праве собственности или иных правах источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок (потребителей), технологически присоединенных к данным тепловым, сетям.

Согласно п. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Что также указано в ч.ч. 4 и 5 ст. 9 Устава Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон № 190-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 190-ФЗ потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 – 4, ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться. Коммерческая организация не вправе оказать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.п. 35, 40 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации соответствующую заявку на заключение договора теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация обязана в течение 10 рабочих дней с момента получения надлежаще оформленной заявки и необходимых документов направить заявителю 2 экземпляра подписанного проекта договора. Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта договора обязан подписать договор и 1 экземпляр договора направить единой теплоснабжающей организации.

Поэтому, суд приходит к выводу, что в силу норм гражданского законодательства, ООО «Регион ТеплоСбыт» обязано заключить договор теплоснабжения, в связи, с чем находит требования прокурора Весьегонского района Тверской области в части исковых требований об обязании заключить договор теплоснабжения, в защиту интересов неопределенного круга лиц ООО «Регион ТеплоСбыт» о возложении обязанности заключить договор теплоснабжения, подлежащим удовлетворению, так как данные требования предъявлены в защиту неопределенного круга лиц, обучающихся и воспитывающихся в данных учреждениях, а не в зыщиту юридических лиц, которые должны сами обращаться в защиту своих интересов, в связи с чем прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ правомерно обратился с данным требованием, и суд не находит основания для удовлетворения ходатайства о прекращении дела по данным основаниям, к тому же данное основание может является поводом лишь оставить в данной части иск без рассмотрения, а не прекращению как указано в ходатайстве представителя ответчика ООО «Регион ТеплоСбыт».

В связи с вышеизложенным ходатайство представителя ответчика ООО «Регион ТеплоСбыт» не подлежит удовлетворению.

Также прокурором Весьегонского района заявлены требования незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, и обязать общество с ограниченной ответственностью организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных.

Так, согласно ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 куб. м. на 1 тыс. кв. м. уборочной площади;

При этом в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);

по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

В частности, приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в соответствии с п.п. 2, 19, 21 которого норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемом неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчётный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 05.03.3003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п.п. 8 п. 4 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 230-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано в срок до 15 сентября 2020 года обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов.

Согласно п. 4.9 Постановления администрации Весьегонского муниципального округа от 26.05.2020 № 225 «О подготовке к отопительному периоду 2020 – 2021 годов» в числе прочих руководителям ресурсоснабжающих организаций необходимо в срок до 15.09.2020 обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ООО «Регион ТеплоСбыт» не приняты меры к подготовке котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области к прохождению отопительного периода 2020- 2021 гг. Необходимые запасы топлива для нужд указанных котельных не сформированы.

В соответствии с постановлением Администрации Весьегонского муниципального округа № 383 от 09.09.2020 начало отопительного сезона в Весьегонском муниципальном округе начнется с 24.09.2020.

Котельные, расположенные по адресу: <...> отапливают объекты - многоквартирные дома №№ 44, 46 по ул. П. Морозова, №№ 21,23 по ул. Живенская г. Весьегонска Тверской области; расположенная по адресу: <...> отапливают объекты МБОУ «Весьегонская СОШ» (корпус № 2), МДОУ «Детский сад № 6», расположенная по адресу: <...>, отапливают объект - МБУДО «Дом детского творчества», расположенная по адресу: Тверская область, г. Весьегонск:, ул. Молодежная (пос.. Сосновый) отапливают объекты — многоквартирные дома №№ 19,20,22,24 по ул. Молодежная, № 19 по ул. Мелиораторов г. Весьегонска Тверской области.

Так в силу ст.3 Закона о теплоснабжении № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктами 5.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с п. 4 названных Правил потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п.15 приложения № к настоящим Правилам, а также твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п.5 Правил, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, допустимой температурой воздуха в холодный период в жилых помещениях составляет +20 - +24 градусов Цельсия. Отсутствие резервного запаса угля, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, находящихся в эксплуатации ООО «Регион ТеплоСбыт», а также отказ теплоснабжающей организации от оказания услуг по теплоснабжению создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Также в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при наличии сведений об уклонении от исполнения ООО «Регион ТеплоСбыт», в собственности и аренде которого находятся указанные котельные, своих обязательств по подготовке к прохождению осенне-зимнего периода 2020-2021 гг., администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области не приняты меры к организации обеспечения теплоснабжения потребителей, круг которых не ограничен.

Указанные нарушения закона могут привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории Весьегонского муниципального округа и могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, вызвать социальную напряженность, а также причинить вред жизни и здоровью граждан, в том числе лицам, которые в силу состояния своего здоровья и возраста не могут самостоятельно защитить свои права.

Согласно п. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования к ООО «Регион ТеплоСбыт» о обязании незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, и в части требований обязать ООО «Регион ТеплоСбыт» организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных подлежат удовлетворению, но подлежат возложению данная обязанность в части организации бесперебойной поставки коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. и на соответчика Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В удовлетворении исковых требования в отношении соответчиков ФИО2 и ФИО4 подлежит отказу.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд находит, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку отсрочка его исполнения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде отсутствия теплоснабжения социальных объектов жилых помещений на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, вызвать социальную напряженность в районе, а также послужить причиной аварий на объектах коммунальной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба.

При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

В связи с чем, государственная пошлина в размере 600 рублей (два требования неимущественного характера) подлежит взысканию с ответчика ООО «Регион ТеплоСбыт».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» незамедлительно заключить договора теплоснабжения с МБОУ «Весьегонская средняя школа (корпус № 2)», МБОУ «Детский сад № 6», МДОУ «Кесемской детский сад», МБУДО «Дом детского творчества».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области в течение отопительного периода 2020 – 2021 года.

Обязать Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области и Общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <...> ул. Тихонова, ул. Степанова, д. 11, ул. Молодежная (пос. Сосновый), а также на ул. Пушкинская, д. 40А в с. Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В исковых требованиях к ФИО4 и ФИО2 отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Регион ТеплоСбыт» в бюджет муниципального образования Весьегонский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Субботин

В окончательной форме решение принято 25 сентября 2020 года.

Судья А.И. Субботин

Дело № 2-1-155/2020

УИД 69RS0002-02-2020-000252-48