Решение № 12-4/2020 12-84/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

УИД №RS0№-48

Производство №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении.

22 января 2020 год г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла жалобу представителя акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области, в отношении акционерного общества «Тандер»

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Тандер» было признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на то, что АО «Тандер» не было уведомлено о предстоящей проверке соблюдения требований пожарной безопасности, АО «Тандер» пользуется помещением на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 и ФИО4 В соответствии с п. 3.1.2 указанного договора арендатор обязуется соблюдать правила пожарной безопасности в объекте в пределах возможностей, определенных правовым статусом арендатора. В связи с чем, заявитель считает, что мероприятия пожарной безопасности, носящие капитальный характер должны были бать выполнены арендодателем в порядке исполнения обязательства перед арендатором по обеспечению беспрепятственного использования объекта.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по Орловской области – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав представителя заявителя, представителя ГУ МЧС России по Орловской области, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области было вынесено постановление № в отношении АО «Тандер» по факту нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в период проведения внеплановой выездной проверки, а именно:

- объект защиты не оборудован вторым эвакуационным выходом (п. 4.2.1, 4.2.2 СП 1.13130.2009 с учетом ссылки на ч.ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123, п. 33, 25 ППР в РФ);

- объект защиты необеспечен системой вытяжной противодымной вентиляции (п. 7.2ж СП 7.13130.2009 с учетом ссылки на ч.ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 81, ст. 85 ФЗ-123, п. 61, 63 ППР в РФ);

Объект защиты не обеспечен внутренним противопожарным водопроводом (п. 4.1.1, табл. 1, п. 4.1.6 СП 10.13130.2009 с учетом ссылки на ч.ч. 2, 3, 4 ст. 4, ст. 6, ст. 62, ст. 81, ст. 86, ст. 90 ФЗ-123);

- не представлен акт работоспособности автоматических установок пожаротушения, не обеспечена их работоспособность с учетом проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, не представлена исполнительная документация на автоматические установки пожаротушения (п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в месте пересечения противопожарных преград (стена помещения № по техпаспорту складского помещения) различными инженерными и технологическими коммуникациями (конструкцией воздуховода) (п. 22 ППР в РФ);

- объект защиты не обеспечен эвакуационным (аварийным) освещением (соответствующими светильниками) (п. 33, п. 43 ППР в РФ, ч. 2, ч. 9 ст. 82, п. 3, п. 4 ст. 84 ФЗ-123);

- на объекте защиты, установленные в торговом зале огнетушители в количестве двух единиц (из общего количества 6 единиц) не имеют порядкового номера и с истекшими сроками эксплуатации (п. 70Ю, п. 475, п. 478ППР в РФ);

- на объекте защиты допускается установка оборудования (полок и стеллажей для товара) в проходах эвакуационных путей, ведущих к эвакуационному выходу (п. 37 ППР в РФ, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 с учетом ссылки на ч.ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ-123).

Вина АО «Тандер» подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно: содержанием протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержанием акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив собранные по делу доказательства, дав правильную юридическую оценку действиям АО «Тандер», врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновности в его совершении, что получило надлежащую оценку в оспариваемом акте, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов ГУ МЧС России по Орловской области и доказанности вины АО «Тандер» в совершении названного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям и иным объектам, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

В соответствии с п. 7.2ж СП 7.13130 Приказа МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); торговых залов магазинов; офисов; площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; гардеробных площадью 200 м2 и более; автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения.

Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.6 «СП 10.13130.2009. Сводных правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», Для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2.

Для частей зданий различной этажности или помещений различного назначения необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода и расхода воды на пожаротушение надлежит принимать отдельно для каждой части здания согласно 4.1.1 и 4.1.2.

В соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.Согласно п. 22 правил противопожарного режима в Российской Федерации, Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В соответствии с п. 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

Согласно п. 70 правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии с п. 475 правил противопожарного режима в Российской Федерации, Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

Согласно п. 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 63 правил противопожарного режима в Российской Федерации, Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п. 43 правил противопожарного режима в Российской Федерации, Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» не оспаривал, что указанные нарушения имели место на момент проведения проверки. Однако в виду того, что в соответствии с условиями договора аренды АО «Тандер» приняло на себя обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности, носящие «режимный характер», то ответственность за нарушения таких как, объект не оборудован вторым эвакуационным выходом, системой вытяжной противодымной вентиляцией, не обеспечен акт работоспособности автоматических установок пожаротушений, на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в месте пересечения противопожарных преград (стена помещения № по техпаспорту складского помещения) различными инженерными и технологическими коммуникациями (конструкцией воздуховода), должен нести арендодатель.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» является юридическим лицом, использующим на условиях договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, для организации розничной торговли смешанными группами товаров (№).

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Исходя из п. 3.1.2 представленного договора аренды и дополнительного соглашения к нему, в обязанность арендатора входит соблюдение правил пожарной безопасности, обеспечение надлежащей эксплуатации инженерных сетей, оборудования и коммуникаций, расположенных в объекте. Также перечислены мероприятия, которые арендатор АО «Тандер» обязуется выполнить в рамках договора аренды, связанные с пожарной безопасностью. Кроме того, указано, что арендатор обязуется выполнять иные требования пожарной безопасности в объекте, включая оплату штрафов, за свой счет устраняет все последствия таких нарушений.

Проанализировав и оценив исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что они зафиксированы в соответствии с требованиями действующего закона, последовательны, взаимно дополняют друг друга и согласуются между собой, все они получены из надлежащих источников, надлежащими должностными лицами, содержат сведения, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу. Оснований сомневаться в достоверности исследованных доказательств у судьи не имеется, поскольку они имеют непосредственное отношение к правонарушению, и в своей совокупности являются достаточными для принятия итогового решения по делу.

Таким образом, судья считает, что обстоятельства дела установлены правильно и полно, в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом, наказание назначено с учетом тяжести совершенного проступка и конкретных обстоятельств дела.

Приведенные в жалобе доводы о том, что АО «Тандер» не было уведомлено о предстоящей проверке не может повлечь удовлетворение жалобы, а также судом расценивается как неверное толкование закона.

Согласно ФЗ от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлен порядок организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 17 ст. 10 ФЗ от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинены или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Согласно абз. 3 п. 3 ч. 5 ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

В силу ч. 7 ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по указанному основанию не допускается.

Как следует из Распоряжения (приказа) ГУ МЧС России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом внеплановой проверки является проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности по предупреждению угрозы возникновения и причинения вреда жизни, здоровью граждан, соблюдение в процессе осуществления деятельности требований пожарной безопасности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным. Процедура привлечения к административной ответственности АО «Тандер» не нарушена, доводы жалобы на постановление являются несостоятельными.

На основании ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области, в отношении акционерного общества «Тандер» – оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 10 дней.

СУДЬЯ Р.Н. ЛУКЬЯНОВ