Решение № 2-811/2019 2-811/2019~М-575/2019 М-575/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-811/2019

Дело № 2-811/2019

УИД 33RS0006-01-2019-000710-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2019 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ( далее по тексту – Пенсионный Фонд ) о включении в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево - Горской больнице, в льготном исчислении из расчета за один год работы- один год и три месяца, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначении страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением им лечебной деятельности. Вместе с тем, Пенсионный Фонд отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии, не включив в льготный стаж спорные периоды работы, поскольку им не подтверждено осуществление врачебной деятельности во время работы главным врачом, так же указано, что курсы повышения квалификации не поименованы п.5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. С таким решением ответчика он не согласен, указывает, что работал в Сергиево- Горской больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным врачом, в данный период он также работал врачом, ему производились начисления заработной платы в качестве врача. Кроме того, в период его работы в Вязниковской ЦРБ и ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» он направлялся на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные периоды являются периодами его работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд РФ, ссылается, что повышение квалификации специалистов осуществляются в целях получения знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности, поэтому курсы повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж в соответствии с требованиями ст. 187 ТК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ФИО2 иск не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пенсионный Фонд по вопросу назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. В назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно записям в трудовой книжке и уточняющей справке, ФИО1 работал : 1) Вязниковская «ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна-терапевта проходил интернатуру, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача в Сергиево – Горской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во Второй городской больнице в должности участкового врача –терапевта, в это время имели место курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые истец претендует включить в спец.стаж; 2)МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой и неотложной медпомощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады станции скорой помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи, в это время имели место курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые истец претендует включать в спец.стаж. Указывает, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево – Горской больнице нельзя засчитать в стаж меддеятельности ни в календарном, ни в льготном исчислении, так как истцом не подтверждено осуществление врачебной деятельности во время работы главным врачом. Считает, так же, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж для досрочного пенсионного обеспечения, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды обучения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. На дату обращения в Пенсионный Фонд – ДД.ММ.ГГГГ стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 составил 24 года 24 дня.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О страховых пенсиях» предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа в городах, независимо от их возраста.

До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вопросы назначения пенсии регулировались Законом РФ « О государственных пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № и Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Статьей 81 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ определены условия, дающие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным актам относились: Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Данное постановление регулировало пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ. Абз. 2 п. 2 Постановления установлено льготное исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений- один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) считается за один год работы и 3 месяца работы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Такое постановление регулировало пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисление стажа на соответствующих видах работ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информационным письмом Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительной дирекции ПФ России № от ДД.ММ.ГГГГ при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дававшего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона от ДД.ММ.ГГГГ применялась Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из трудовой книжки истца, уточняющих справок представленных на обозрение суда следует, что ФИО1 работал в : 1) Вязниковской центральной районной больнице (позднее МУЗ «Вязниковская ЦРБ», МУЗ «Первая городская больница», МУЗ, ГУЗ, ГБУЗ «Вязниковская центральная районная больница», ГБУЗ «<адрес> больница») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна-терапевта проходил интернатуру, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача в Сергиево – Горской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во Второй городской больнице в должности участкового врача –терапевта, в это время имели место курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые ФИО1 претендует включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на зачет которого в спецстаж не претендует; 2) Муниципальном учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (в настоящее время ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой и неотложной медпомощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады станции скорой помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача скорой медицинской помощи, в это время имели место курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые истец претендует включать в спец.стаж, отпуск без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на зачет которых ФИО1 в стаж медицинской деятельности не претендует.

Согласно мотивировочной части решения УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 претендует на включение в стаж лечебной деятельности всех выше указанных периодов, причем период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево – Горской больнице в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, так как больница располагалась на территории <адрес> – Горки, относящейся к сельской местности, кроме того в данный период работы ФИО1 согласно записям трудовой книжки работал в должности главного врача, его трудовой стаж осуществления врачебной деятельности во время работы главным врачом не подтвержден.

С данными выводами Пенсионного Фонда суд согласиться не может, поскольку в соответствии с п. 5 "а" Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается стаж работы как год и три месяца.

Судом также установлено, что согласно справке администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительный комитет Сергиево - Горского сельского Совета преобразован в администрацию Сергиево – Горского сельского Совета, на основании распоряжения главы администрации Сергиево - Горского сельского Совета №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Сергиево – Горского сельского Совета преобразована в Сергиево – Горскую сельскую администрацию на основании постановления главы Сергиево – Горской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с <адрес> Сергиево – Горская сельская администрация переименована в администрацию Сергиево – Горского сельского округа <адрес>, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Сергиево – Горского сельского округа <адрес> преобразована в администрацию Сергиево – Горского сельского округа округа Вязники, на основании решения Совета народных депутатов округа Вязники № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, администрация Сергиево – Горского сельского округа округа Вязники упразднена и вошла в состав муниципального образования Паустовское.

Кроме того, на основании решения Вязниковского Райсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, Сергиево – Горская участковая больница ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована в ММУ Сергиево – Горская амбулатория. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ММУ «Сергиево – Горская амбулатория» реорганизована в филиал МУЗ «Паустовская участковая больница», которая в дальнейшем, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано в форме присоединения к МУЗ <адрес> «<адрес> больница», которая является правопреемником МУЗ <адрес> «Паустовская участковая больница». На основании приказа Департамента здравоохранения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО «<адрес> больница» реорганизована в форме присоединения к ГБУЗ ВО «Вязниковская центральная районная больница».

Из объяснений истца следует, что он в спорный период времени, как и в другие периоды независимо от изменения названия медицинского учреждения, выполнял должностные обязанности как главного врача учреждения, так и обязанности врача терапевта по оказанию лечебной помощи населению в полном объеме, однако поскольку имело место замещения должности, заработная плата ему оплачивалась в размере заработной платы главного врача +0,5 ставки терапевта.

Данные обстоятельства подтверждены в суде уточняющими справками, представленными в материалы дела (л.д.13, 14-15), согласно которым, в спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работая в должности главного врача Сергиево – Горской сельской участковой больницы выполнял обязанности врача – терапевта в полном объеме, на полную ставку. В документальных материалах архива МО Паустовское в делах «Контрольная карточка» Сергиево – Горской больницы за период с августа 1990 по октябрь 1994 имеются записи заработной платы главного врача +0,5 ставки терапевта ФИО1

Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности главного врача Сергиево – Горской сельской участковой больницы, выполнял в том числе обязанности врача – терапевта в полном объеме, на полную ставку, осуществляя лечебную деятельность.

Учитывая характер выполняемой работы в должности врача – терапевта, в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит зачету в льготном исчислении из расчета за одни год работы – один год и три месяца.

Из стажа медицинской деятельности истца ответчиком исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела представлены доказательства нахождения ФИО1 в указанные периоды времени на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил… в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы ( должность ) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Удовлетворяя исковые требования в этой части, суд исходит из того, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 30 ч.1 пункт 20 ФЗ « О страховых пенсиях в РФ» ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Закона лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В суде установлено, что ФИО1 обратился в Пенсионный Фонд ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось в суде ответчиком и видно из решения ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что при включении в подсчет специального стажа истца приведенных выше периодов его работы, в том числе в льготном исчислении, у истца образуется необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионные органы с соответствующим заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево - Горской больнице, в льготном исчислении из расчета за один год работы- один год и три месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья : Константинова Н.В.