Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024(2А-2820/2023;)~М-2949/2023 2А-2820/2023 М-2949/2023 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-232/2024

Дело № 2а-232/2024

УИД 29RS0008-01-2023-004327-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н.,

представителя заинтересованного лица Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 по доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 по доверенности,

заинтересованного лица председателя контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах городского округа Архангельской области «Котлас» к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления от 16 декабря 2022 года № 2644,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах городского округа Архангельской области «Котлас» обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства выявлены нарушения закона. Установлено, что постановлением администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 16 декабря 2022 года № 2644 увеличен размер финансирования долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по улице Ушинского на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 метров) в г. Котласе Архангельской области путем внесения изменений в пункт 1.2 постановления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 03 февраля 2022 года № 220. На момент издания постановления и по настоящее время работы по исполнению контракта не начаты. Считает, что постановление от 16 декабря 2022 года принято вопреки требованиям бюджетного законодательства и Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем просит признать постановление от 16 декабря 2022 года незаконным.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик глава городского округа Архангельской области «Котлас», представители административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Котлас», заинтересованных лиц Министерства транспорта Архангельской области, акционерного общества «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее АО «Котласское ДРСУ») в судебное заседании не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 считает, что оспариваемое постановление вынесено законного и обоснованно, положения бюджетного законодательства не нарушены, заявила о пропуске срока на оспаривание данного постановления прокурором.

Заинтересованные лица председатель контрольно-счетной палаты городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО4 и представитель Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 разрешение рассматриваемого вопроса поставили на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7); муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Согласно пункту 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Кодексом.

В силу положений статьи 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи - часть 2 статьи 72 БК РФ.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

На основании положений статьи 158 БК РФ полномочия распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств ограничены доведенными лимитами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 30 сентября 2019 года № 1819 утверждена муниципальная программа МО «Котлас» «Строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры МО «Котлас» на 2020-2025 годы». Программой предусмотрены мероприятия по строительству уличной и дорожной сети по ул. Ушинского, общей протяженностью 1,9 км с даты ввода объекта в эксплуатацию - 2022 год. Общий объем финансирования данной программы составляет 909230800 рублей. В перечень программных мероприятий включено проектирование и строительство автодороги в <...> на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 м) стоимость объекта 127336700 рублей. Финансирование не предусмотрено.

Постановлениями администрации МО «Котлас» от 16 января 2020 года № 90, от 25 марта 2020 года № 573, от 08 июля 2020 года № 1193, от 06 октября 2020 года № 1887, от 15 января 2021 года № 51, от 01 февраля 2021 года № 166, от 06 апреля 2021 года № 634, от 15 июля 2021 года № 1391, от 23 августа 2022 года № 1633, от 26 октября 2022 года № 2184, от 16 января 2023 года № 53 в названную муниципальную программу внесены изменения.

28 марта 2022 года между Управлением экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и АО «Котласское ДРСУ» был заключен контракт № 15/2022 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ул. Ушинского на участке ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 м) в г. Котласе Архангельской области, цена контракта 201601280 рублей.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 16 декабря 2022 года № 2644 внесены изменения в постановление администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 03 февраля 2022 года № 220 «О заключении Управлением экономического развития администрации городского округа «Котлас» долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ул. Ушинского на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 м) в г. Котласе Архангельской области». Согласно которому подпункт 1.2 пункта 1 изложен в следующей редакции: предельный объем средств на оплату долгосрочного муниципального контракта - 974339990 рублей, в том числе с разбивкой по годам: 2022 год - 127328580 рублей. Распределение средств между бюджетами производится в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 16 февраля 2022 года № 11710000-1-2022-0103, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентом отношении (2023 год - 0 рублей; 2024 год - 0 рублей; 2025 год - 847011410 рублей), т.е. данным постановлением увеличен размер финансирования долгосрочного муниципального контракта.

Дополнительным соглашением от 28 декабря 2022 года № 6 к контракту № 15/2022 внесены изменения, увеличена цена контракта до 960464234,65 рублей, в части финансирования по годам: на 2022 год -127328580 рублей; на 2025 год - 833135654 рублей 65 копеек.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря 2023 года признано недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 28 декабря 2022 года № 6 к муниципальному контракту от 28 марта 2022 года № 15/2022 в части увеличения цены контакта до 960464234 рублей 65 копеек, дело № А05-5231/2023.

Постановлением 14 Арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 года решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря 2023 года по делу № А05-5231/2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» без удовлетворения.

Из сообщения заинтересованного лица АО «Котласское ДРСУ» следует, что акционерным обществом в связи со вступлением в силу решения суда по делу № А05-5231/2023, принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного муниципального контракта.

Как следует из материалов дела, на 2022 год объем финансирования муниципальной программы «Строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры МО «Котлас» на 2020-2025 года» составил 631727200 рублей, из них исполнено на сумму 630591500 рублей.

Согласно статье 3 решения Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» от 18 июня 2020 года № 108-н «О бюджетном процессе в городском округе Архангельской области «Котлас», бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций городского округа Архангельской области «Котлас». Бюджет городского округа Архангельской области «Котлас» разрабатывается и утверждается в двух чтениях в форме решения Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период). Решение о бюджете городского округа Архангельской области «Котлас» вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. Решение о бюджете городского округа Архангельской области «Котлас» подлежит официальному опубликованию не позднее 10 календарных дней после его подписания в установленном порядке.

В бюджете городского округа Архангельской области «Котлас» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, финансирование мероприятий названной муниципальной программы, в части строительства автодороги по ул. Ушинского на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 м) не предусмотрено.

Решение Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас» от 15 декабря 2022 года № 252-н «О бюджете городского округа Архангельской области «Котлас» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» вступило в законную силу 01 января 2023 года.

При этом решение о бюджете городского округа Архангельской области «Котлас» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов предусматривает финансирование для целей исполнения указанного контракта только в части дальнейшей корректировки проектно-сметной документации в размере 1000000 рублей в 2024 году и не предусматривает дальнейшего финансирования данного строительства.

Кроме того, сторона административного ответчика не представила в ходе рассмотрения дела допустимых доказательств того, что были выделены дополнительные лимиты бюджетного финансирования, позволяющие увеличить объемы строительства спорного объекта.

Таким образом, принимая оспариваемое постановление в части увеличения размера финансирования долгосрочного муниципального контракта, административный ответчик нарушил положения бюджетного законодательства. Так как принятие бюджетных обязательств в размере, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, ведет к нарушению интересов городского округа Архангельской области «Котлас», в части дополнительного изыскания денежных средств, не предусмотренных утвержденным бюджетом. Следовательно, оспариваемый правовой акт, по мнению суда, является незаконным.

Кроме того, суд считает, что о незаконности оспариваемого правового акта свидетельствуют и принятые постановления Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря 2023 года, 14 Арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 года и постановления о привлечении должностного лица - начальника Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО5, заключившего на основании оспариваемого постановления с АО «Котласское ДРСУ» дополнительного соглашения от 28 декабря 2022 года № 6 к контракту № 15/2022, к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ и части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Доводы представителя заинтересованного лица Управления экономического развития администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 о том, что прокурором пропущен срок на оспаривание вышеуказанного постановления в силу статьи 219 КАС РФ, суд находит необоснованными, так как данное постановление на момент принятия решения является действующим, порождающим правовые последствия по его исполнению до 15 января 2025 года.

Мнение стороны административного ответчика о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с постановлением администрации МО «Котлас» от 15 сентября 2014 № 2186 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Котлас» на срок, превышающий срок действия утвержденных в решении о бюджете муниципального образования «Котлас» на очередной финансовый год и плановый период лимитов бюджетных обязательств», является ошибочным, противоречащим материалам дела и положениям статьи 72 БК РФ.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования Котласского межрайонного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах городского округа Архангельской области «Котлас» к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления от 16 декабря 2022 года № 2644, удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 16 декабря 2022 года № 2644 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 03 февраля 2022 года № 220 «О заключении Управлением экономического развития администрации городского округа «Котлас» долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автодороги по ул. Ушинского на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженность 1900 м) в г. Котласе Архангельской области».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года.